Олег Ярошик - Проблемы законности и справедливости в уголовном судопроизводстве России

Откровенное игнорирование обоснованных ходатайств адвоката, поданных им в установленном порядке, снижает не просто уровень законности в стране, а и авторитет государства как гаранта исполнения конституционных прав человека». 9 9 Сергеев В.И. «О проблемах защиты прав адвокатов». «Адвокатская палата», № 10, 2004.

В этой связи уместно вспомнить о непонятно как применяемом институте прекращения дела за примирением сторон. В свое время эта норма как завоевание демократии была введена законодателем в связи с необходимостью освободить органы следствия от чрезмерных нагрузок, сосредоточить их усилия на расследовании серьезных, актуальных дел. 10 10 Ярошик О.Д. «Прекращение дела в связи с примирением сторон – право или обязанность следствия». «Адвокатская палата». № 8, 2004. Однако в настоящее время существует указание Следственного департамента МВД РФ за № 17/2-1522 от 22.01.2016, переданное в следственные отделы телеграммой, согласно которой следует «исключить факты прекращения уголовных дел за примирением сторон на предварительном следствии». Очевидно, что в погоне за мнимыми служебными показателями своей отчетной деятельности Следственный департамент вновь забыл о законности, правах и свободах граждан, исказил суть нормы закона о примирении сторон.

Уголовное дело в отношении водителя Болушевского при наличии к тому всех оснований не прекращено, потому что «вопрос о прекращении дела необходимо оставить на усмотрение суда». А суду больше делать нечего, чтобы тратить свое время на рассмотрение таких дел с последующим их прекращением? Обращение к прокурору оставлено без законного разрешения, дело направлено в суд, ссориться с полицейским следствием прокурор не может, успешно работает на обеспечение его отчетных показателей. Следователь Палкин Р.В., грустно и вынужденно забыв о других своих многочисленных делах, увеличивая эти пресловутые показатели следственной деятельности, всесторонне расследует дело Болушевского, заведомо зная, что суд его рассматривать по существу не будет.

Проблемам прокурорского надзора, а точнее его отсутствия, посвящена глава «О процессуальных решениях следователя, обязанностях руководителя следственного отдела, полномочиях и пределах прокурорского надзора и возможностях потерпевших в современном уголовном процессе».

Автор, разбираясь в ситуации, пытается понять законодателя, от которого во многом и зависит правоприменение.

Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко, обращаясь к судьям, говорила, что «наши граждане хотят верить в то, что наши суды самые независимые, самые справедливые, самые гуманные. И вы каждый день своей работой доказываете приверженность праву, приверженность закону. От вашей честной работы во многом зависит авторитет власти в целом. И это не просто некие общие слова».

Россия отмечала знаменательную дату – 150-летие судебной реформы, положившей начало преобразованиям всей системы российского правосудия. В соответствии с указом Александра Второго она была призвана «возвысить судебную власть» и утвердить в народе «то уважение к закону, без коего невозможно общественное благосостояние и которое должно быть постоянным руководителем действий всех и каждого, от высшего до низшего».

«Мне кажется, – сказала В. Матвиенко, – эти слова актуально звучат и сегодня. Конкретными делами, анализом достигнутого, постановкой новых задач для движения вперед». По мнению Председателя Совета Федерации, отечественное правосудие входит в новый виток глубокой модернизации. За прошедший год был принят целый ряд законов, направленных на совершенствование современного правосудия, созданы условия для осуществления состязательности и равноправия сторон в судопроизводстве, а также для обеспечения открытости… Одобрены важные меры по модернизации уголовного, уголовно-процессуального законодательства, направленные на повышение уровня защищенности прав граждан… Законодательно оформились предложения Верховного Суда по вопросам совершенствования процедуры апелляционного производства. Это позволяет создать эффективный правовой механизм обеспечения рассмотрения дел в апелляционном порядке в установленные законом сроки, усиливает гарантии защиты прав граждан. 11 11 Матвиенко В.И. «Судья», № 3, 2014. с. 9-10.

Представляется, что по поводу «создания условий для обеспечения открытости» следует сказать подробнее. Так, Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» действительно является логическим продолжением концепции судебной реформы, направленной на повышение открытости, прозрачности и доступности правосудия, он должен способствовать увеличению граждан, доверяющих судебной системе.

Однако специалисты говорят о его во многом неопределенности, отсутствии конкретных задач, которые не указаны, в отличие от многих федеральных законов, в связи с чем возникает вопрос, а для чего же принят этот закон; недопустимости преждевременного опубликования первоначально вынесенных решений, не соответствующих действительности, что не будет способствовать укреплению правосудия; наличии огромного количества отсылочных норм; утверждают, что формулировки его достаточно размыты; пишут о том, что закон нельзя назвать четким и лаконичным, в нем имеются множество ненужных повторов, противоречий и неучтенных вопросов, не говоря уже о языковом стиле и законодательной технике (о последней вообще говорить не приходится); спрашивают, какие нормы будут приоритетными в случае коллизии; утверждают, что остается непонятным, какую конкретно информацию гражданин имеет право запросить, а в какой информации ему не имеют права отказать.

Так, в главе 4 закреплен принцип достоверности информации о деятельности судов и своевременности ее предоставления, при этом сам закон не содержит точных данных и не отсылает к иным правовым актам, где бы содержались конкретные санкции: кто и каким образом будут нести ответственность за предоставление информации, если она окажется недостоверной? Вопрос определения ответственности за неполное размещение информации, отсутствие судебных решений остается открытым.

Название пункта 2 части 1 статьи 14 Закона значительно шире перечня информации, содержащейся в его подпунктах, которые перечислены исчерпывающе и не предусматривают их расширительного толкования.

Непонятно, как толковать в пункте 2 части 1 статьи 14, термин «информация, связанная с рассмотрением дел в суде», ведь очевидно, что эта информация включает в себя и порядок осуществления судопроизводства. Однако, в соответствии с часть 4 статьи 2 Закона действие его не распространяется «на порядок осуществления гражданского, административного и уголовного судопроизводства».