Коллектив авторов - Краткий курс по финансовому праву

4. Под государством и его территориальными подразделениями подразумеваются:

☝ Российская Федерация; субъекты РФ – республики, края, области, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, автономные округа и автономная область;

☝ муниципальные образования;

☝ городские и сельские поселения, входящие в состав муниципального образования;

☝ административно-территориальные образования особого режима (закрытые административно-территориальные образования, свободные экономические зоны). Такой круг субъектов свойственен, в частности, бюджетным правоотношениям.

5. Коллективными субъектами финансового права являются государственные и общественные организации, к числу которых относятся:

☝ представительные и исполнительные органы государственной власти;

☝ органы местного самоуправления;

☝ предприятия, организации, учреждения разных форм собственности: коммерческие и некоммерческие организации.

6. Индивидуальные субъекты финансового права, или физические лица, – это граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. Их права и обязанности связаны большей частью с налоговыми и другими обязательными платежами, поступающими в государственную или муниципальную казну.

7. Финансово-правовой статус субъекта финансового права включает следующие элементы:

✓ правоспособность – способность иметь права и обязанности (они имеют право на участие в финансовой деятельности государственных органов, что основано на положениях Конституции РФ (ст. 32));

✓ дееспособность – способность своими действиями осуществлять права и обязанности (обязанность по уплате налога);

✓ деликтоспособность – способность нести юридическую ответственность за совершение правонарушение (ответственность за налоговые правонарушения – нарушение налогоплательщиками срока постановки на учет в налоговом органе на срок более 90 дней влечет взыскание штрафа в размере 10 тыс. руб. (ст. 116 Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ)).

Финансовый контроль– регламентированная нормами финансового права деятельность государства и муниципальных образований по проверке правильности финансового планирования, полноты и своевременности поступления доходов, обоснованности произведенных расходов и т. д.

1. К объектам финансового контроля относятся денеж- 1 ные отношения и перераспределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме денежных фондов на всех уровнях и во всех звеньях хозяйства. Предметом проверок выступают такие стоимостные показатели, как прибыль, доходы, рентабельность, себестоимость, издержки обращения. Сферой финансового контроля являются практически все операции, совершаемые с использованием денег, а в некоторых случаях и без них. Основной целью финансового контроля является обеспечение эффективности финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

2. Финансовый контроль состоит:

☝ в проверках выполнения финансовых обязательств перед государством и муниципальными образованиями со стороны физических лиц и организаций;

☝ проверках и ревизиях целевого выделения государством и муниципальными образованиями запланированных денежных средств из бюджета и внебюджетных фондов (государственных и местных); проверках и ревизиях целевого использования средств, выделенных из бюджетов;

☝ проверках правил ведения кассовых операций в организациях, а также правил работы с валютной выручкой;

☝ ревизиях финансово-хозяйственной деятельности организаций и др.

3. Виды финансового контроля:

☝ контроль законодательных (представительных) органов, которые имеют право:

– на получение от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета,

– получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об их исполнении,

– утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета,

– создание собственных контрольных органов для проведения внешнего аудита бюджетов,

– вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты;

☝ контроль исполнительных органов:

– осуществляемый Минфином России внутренний контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств,

– осуществляемый Федеральным казначейством предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов, взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления указанного контроля и координирует их работу,

– осуществляемый главным распорядителем, распорядителем бюджетных средств финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами.

4. Формы финансового контроля:

☝ предварительный – контроль, осуществляемый до проведения финансовой деятельности, например в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;

☝ текущий – контроль, осуществляемый непосредственно в ходе проведения финансовых мероприятий, например в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления, в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

☝ последующий – контроль, осуществляемый по завершении определенных финансовых действий, по результатам их проведения, например в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

5. Методы проведения контроля: проверки; обследования; надзор; анализ финансового состояния; наблюдение (мониторинг); ревизии.

6. Проверка – это метод финансового контроля, предусматривающий исследование отдельных вопросов финансовой деятельности тех или иных субъектов на основе документов, получения объяснений от обязанных лиц, а также осмотра помещений и других объектов. Проверки бывают тематические и документальные.