Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (постатейный)

1) описание прохождения Государственной границы РФ;

2) реквизиты международных договоров РФ, федеральных законов, в соответствии с которыми установлено или изменено прохождение Государственной границы РФ;

3) реквизиты документов об изменениях, уточнениях прохождения Государственной границы РФ на местности, произведенных в порядке проверки Государственной границы РФ на основании международных договоров РФ.

Государственная граница РФ согласно ст. 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» [96] Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 17. ст. 594. есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) России, т. е. пространственный предел действия государственного суверенитета России.

Установление и изменение прохождения Государственной границы РФ регламентировано положениями ст. 5 данного Закона, согласно п. 1 которой (в ред. Федерального закона от 10 августа 1994 г. № 23-ФЗ [97] СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1861. ) прохождение Государственной границы РФ устанавливается и изменяется международными договорами РФ, федеральными законами. Там же указано, что документы об изменениях, уточнениях прохождения Государственной границы РФ на местности, произведенных в порядке проверки Государственной границы РФ на основании международных договоров РФ, вводятся в действие в соответствии с законодательством РФ.

Часть 4 комментируемой статьи воспроизводит положения п.п. 1 и 2 названной выше статьи 10.1. Закона 2007 г. о кадастре (статья введена Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ [98] pravo.gov.ru, 2014, 24 июня. ), согласно которым в ГКН вносятся следующие сведения об утвержденном проекте межевания территории:

– реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории (дата принятия решения, номер решения) (п. 1);

– описание местоположения границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания (п. 2).

Соответственно, в ч. 4 комментируемой статьи не воспроизведены положения п.п. 3 и 4 той же статьи 10.1. Закона 2007 г. о кадастре, согласно которым в ГКН вносятся также следующие сведения об утвержденном проекте межевания территории:

– описание местоположения границ земельных участков, подлежащих образованию в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п. 3);

– копия проекта межевания территории в виде электронного документа (п. 4).

В часть 5 комментируемой статьи вошли положения названной выше статьи 11.1. Закона 2007 г. о кадастре (статья введена Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 244-ФЗ [99] pravo.gov.ru, 2015, 13 июля. ), предусматривавшие, что в ГКН вносятся следующие сведения о поверхностных водных объектах:

1) тип (в соответствии с ч. 2 ст. 5 ВдК РФ) и наименование (при наличии);

2) описание местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Упомянутая часть 2 ст. 5 ВдК РФ определяет, что к поверхностным водным объектам относятся: 1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); 2) водотоки (реки, ручьи, каналы); 3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); 4) болота; 5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); 6) ледники, снежники.

На основании ч. 4.1. указанной статьи (часть введена тем же Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 244-ФЗ) Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2016 г. № 377 утверждены Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения [100] pravo.gov.ru, 2016, 5 мая. , а Приказом Минэкономразвития России от 23 марта 2016 г. № 164 – Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) [101] pravo.gov.ru, 2016, 4 мая. .

1. Реестровые дела представляют собой совокупность документов, на основании которых в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения, установленные настоящим Федеральным законом.

2. Реестровые дела ведутся в электронной форме, за исключением случая, указанного в части 4 настоящей статьи.

3. Заявления и необходимые для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав документы, представленные в форме документов на бумажном носителе, для включения в реестровые дела переводятся органом регистрации прав в форму электронного документа или электронного образа документа. Электронные документы, электронные образы документа, созданные в соответствии с настоящей частью, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица органа регистрации прав и имеют ту же юридическую силу, что и документ на бумажном носителе, представленный заявителем.

4. Реестровые дела ведутся также на бумажном носителе, если заявления и необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы оформлены и представлены заявителем в простой письменной форме на бумажном носителе, при условии, что оригиналы таких документов отсутствуют в иных органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных архивах.

В комментируемой статье содержится регламентация, посвященная такому разделу ЕГРН, как реестровые дела. Закон 2007 г. о кадастре обозначал соответствующий раздел ГКН иначе – кадастровые дела. Причем все регулирование сводилось к положению п. 3 ст. 13 «Разделы государственного кадастра недвижимости» данного Закона, определявшему, что кадастровые дела представляют собой совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в ГКН. Это положение с соответствующими изменениями и вошло в ч. 1 комментируемой статьи. Иные же положения данной статьи являются нововведениями.

Как установлено в ч. 3 ст. 7 комментируемого Закона, реестровые дела хранятся в электронной форме и (или) на бумажном носителе. Это правило закреплено как специальное по отношению к общему правилу той же части о том, что реестры ЕГРН, кадастровые карты и книги учета документов ведутся в электронной форме. Случай ведения реестровых дел не только в электронной форме, но и на бумажном носителе предусмотрен в ч. 4 комментируемой статьи – это случай, когда заявления и необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы оформлены и представлены заявителем в простой письменной форме (т. е. не в нотариальной форме) на бумажном носителе, при условии, что оригиналы таких документов отсутствуют в иных органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных архивах.