Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (постатейный)

В качестве примеров изъятий, которые имеются в виду в ч. 1 комментируемой статьи (в оговорке «иное не установлено федеральным законом»), можно упомянуть нормы частей 9 и 10 ст. 53 комментируемого Закона, устанавливающие: срок осуществления государственной регистрации ипотеки земельного участка, здания, сооружения, нежилого помещения или машино-места, возникающей на основании нотариально удостоверенного договора ипотеки или нотариально удостоверенного договора, влекущего за собой возникновение ипотеки на основании закона, а также ипотеки жилого помещения (ч. 9); срок осуществления государственной регистрации передачи права по закладной в случае, если права залогодержателя удостоверяются закладной (ч. 10).

Ранее сроки осуществления государственной регистрации прав устанавливались следующими положениями п. 3 ст. 13 «Порядок проведения государственной регистрации прав» Закона 1997 г. о регистрации:

– государственная регистрация прав проводится в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации, если иные сроки не установлены федеральным законом;

– государственная регистрация ипотеки земельных участков, зданий, сооружений, нежилых помещений проводится не позднее чем в течение 15 рабочих дней со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации, ипотеки жилых помещений не позднее чем в течение пяти рабочих дней с указанного дня;

– государственная регистрация прав на основании нотариально удостоверенных документов проводится не позднее чем в течение трех рабочих дней, следующих за днем приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации;

– государственная регистрация прав на земельный участок и ограничений (обременений) этих прав проводится в сроки, предусмотренные для государственной регистрации прав на расположенные на этом земельном участке здания, строения или сооружения и ограничений (обременений) этих прав;

– государственная регистрация прав на основании нотариально удостоверенных документов, представленных в форме электронных документов, электронных образов документов и поданного нотариусом в электронной форме заявления о государственной регистрации прав проводится не позднее чем в течение одного рабочего дня, следующего за днем приема документов, необходимых для государственной регистрации прав, и указанного заявления.

В рамках установления сроков осуществления кадастрового учета положениями частей 1 и 2 ст. 17 «Сроки осуществления кадастрового учета» Закона 2007 г. о кадастре (в ред. Федерального закона от 22 декабря 2014 г. № 447-ФЗ) предусматривалось следующее:

– если иное не установлено данным Законом, другими федеральными законами, постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, за исключением сведений, предусмотренных пунктом 14.1. ч. 2 ст. 7 данного Закона, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете, а учет адреса правообладателя, учет изменений объекта недвижимости в связи с наличием обстоятельств, указанных в п. 14.1. ч. 2 ст. 7 данного Закона, – в течение не более чем трех рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета заявления об учете адреса правообладателя или об учете изменений объекта недвижимости в связи с наличием указанных обстоятельств. Срок осуществления кадастрового учета не изменяется в случае, если необходимые для кадастрового учета документы запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия. В случае представления заявления о кадастровом учете либо заявления об учете адреса правообладателя через МФЦ срок, указанный в ч. 1 ст. 17 данного Закона, исчисляется со дня передачи МФЦ соответствующего заявления в орган кадастрового учета (ч. 1);

– кадастровый учет или внесение в ГКН сведений на основании документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия (не в связи с соответствующим заявлением), а также при поступлении заявления и карты-плана территории в соответствии с ч. 1 ст. 45.1. данного закона осуществляется в срок не более чем 30 рабочих дней со дня поступления указанных в ч. 2 ст. 17 данного Закона документов (ч. 2).

Как видно из сопоставления приведенных положений Закона 1997 г. о регистрации и Закона 2007 г. о кадастре и положений ч. 1 комментируемой статьи, сроки осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав сокращены. Так, эти сроки при подаче заявления и прилагаемых к нему документов в орган регистрации прав этот срок составляет пять рабочих дней для осуществления кадастрового учета, 10 рабочих дней для осуществления одновременно государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и семь рабочих дней для осуществления государственной регистрации прав. В случае представления заявления и прилагаемых к нему документов через МФЦ сроки осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав увеличиваются на два рабочих дня.

В часть 2 комментируемой статьи вошло с детализирующим изменением положение п. 3 ст. 2 «Понятие государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Закона 1997 г. о регистрации, определявшее, что датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в ЕГРП.

Согласно рекомендациям, изложенным в п. 3 информационного письма Президиума ВАС России от 16 февраля 2001 г. № 59 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»» [116] ВВАС РФ. 2001. № 4. , арбитражный суд не вправе обязать учреждение юстиции осуществить государственную регистрацию с указанием иной даты регистрации, чем фактическая дата регистрации. При этом наряду с прочим отмечено следующее: как следует из п. 3 ст. 2 Закона 1997 г. о государственной регистрации, датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в ЕГРП; таким образом, днем внесения записи в ЕГРП является день ее фактического совершения, и арбитражный суд был не вправе обязать учреждение юстиции указать при внесении записи иную дату ее совершения.

Часть 3 комментируемой статьи определяет, что датой государственного кадастрового учета является дата внесения в ЕГРН записи об объекте недвижимости. Такое правило содержалось в ч. 3 названной выше статьи 17 Закона 1997 г. о регистрации, но формулировалось оно более детально. Так, устанавливалось, что датой завершения кадастрового учета признается день внесения органом кадастрового учета в ГКН: