Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (постатейный)

В части 7 комментируемой статьи воспроизведены с соответствующими изменениями положения ч. 3 ст. 1 Закона 2007 г. о кадастре, которыми определялось, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее – кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее – уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Законом сведений о недвижимом имуществе (данная часть признана Законом 2016 г. № 361-ФЗ утратившей силу в связи с принятием комментируемого Закона). Указание на машино-места введено в ч. 7 комментируемой статьи Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 315-ФЗ, которым внесены соответствующие изменения в ст. 130 ГК РФ (см. выше).

В КС России направлялась жалоба, в которой указывалось на неконституционность положений приведенной ч. 3 ст. 1 Закона 2007 г. о кадастре, а также приведенного выше п. 1 ст. 2 Закона 1997 г. о регистрации. Как отмечалось заявителем, данные положения противоречат Конституции РФ в той части, в какой они по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, допускают прекращение права собственности путем лишения собственника доказательств существования зарегистрированного права собственности и объекта права путем изменения записей в ГКН и ЕГРП. Определением КС России от 29 января 2015 г. № 216-О [39] СПС. отказано в принятии к рассмотрению указанной жалобы. При этом отмечено, что положение ч. 3 ст. 1 Закона 2007 г. о кадастре, определяющее понятие государственного кадастрового учета недвижимого имущества и направленное на создание необходимых гарантий для обеспечения законности и стабильности оборота данного имущества, а также защиты имущественных и иных прав всех участников отношений, связанных с оборотом недвижимости, не нарушает какие-либо конституционные права заявителя по доводам, изложенным в жалобе.

Часть 8 комментируемой статьи исключает из сферы действия комментируемого Закона государственный учет и государственную регистрацию прав на такие объекты, относимые положениями п. 1 названной выше статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам, как участки недр и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Как в п. 1 ст. 130 ГК РФ, так и в ч. 8 комментируемой статьи первоначально говорилось также о космических объектах, но указания на эти объекты исключены Законом 2016 г. № 361-ФЗ.

Подобным образом в ч. 6 ст. 1 Закона 2007 г. о кадастре устанавливалось, что положения данного Закона не применяются в отношении участков недр, воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания и космических объектов, предприятий как имущественных комплексов. В отличие от Закона 2007 г. о кадастре государственный учет и государственная регистрация прав в отношении предприятия как имущественного комплекса из сферы действия комментируемого Закона не исключены (особенности осуществления таких государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав установлены ст. 46 данного Закона).

В пункте 1 ст. 33 Закона 1997 г. о регистрации устанавливалось, что впредь до принятия соответствующих федеральных законов, основанных на положениях п. 1 названной выше статьи 131 ГК РФ, применяется действующий порядок регистрации прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Речь идет о необходимости обращения к положениям ст. 33 «Государственная регистрация и государственный учет воздушных судов» ВзК РФ, гл. III «Регистрация судов, прав на них и сделок с ними» КТМ РФ и гл. IV «Право собственности на суда, государственная регистрация судов и прав на них» КВВТ РФ. Государственный учет и государственная регистрация участков недр предусмотрены и регламентированы положениями ст. 28 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (изложен полностью в новой редакции Федеральным законом от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ) [40] Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 16. Ст. 834; СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823. .

1. Правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

2. В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации, правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – орган нормативно-правового регулирования).

Комментируемая статья определяет правовую основу регулирования отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, т. е. определяет перечень источников норм права, которыми осуществляется регулирование данных отношений. В части 1 данной статьи воспроизведены положения п. 1 ст. 3 «Правовая основа государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Закона 1997 г. о регистрации, предусматривавшие, что правовую основу государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция РФ, Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон 1997 г. о регистрации, иные федеральные законы, а также издаваемые в соответствии с ними другие нормативные правовые акты РФ.

Конституция РФ, как закреплено в ч. 1 ее ст. 15, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Разъяснения о применении данного конституционного положения даны в п. 2 Постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» [41] РГ. 1995. 28 декабря. № 247. .