Коллектив авторов - Энциклопедия юридическая в 15 томах. Том 2 (Б-В)

С 1962 по 1979 г. работал на юридическом факультете Пермского государственного университета. С 1979 г. по настоящее время работает в Свердловском юридическом институте (ныне – Уральская государственная юридическая академия), где с 1979 по 2000 г. занимал должность заведующего кафедрой административного права, а с 2000 г. – профессора этой кафедры. В 1992 г. стал одним из учредителей негосударственного вуза – Уральского института экономики, управления и права. С 1993 до 2000 г. был ректором института, а в настоящее время – проректор по научной работе и заведующий кафедрой административного, финансового и информационного права.

Основная сфера научной деятельности профессора Д. Н. Бахраха – вопросы теории административного права.

Д. Н. Бахрах опубликовал более 300 научных и учебно-методических работ, в том числе 3 монографии, 6 учебников, 11 учебных пособий, 9 брошюр. Наиболее значимыми из них являются монографии: «Советское законодательство об административной ответственности» (Пермь, 1969); «Основные понятия теории социального управления» (Пермь, 1978); «Рассмотрение судами дел об административных правонарушениях» (М., 2003) (в соавт.); учебники: «Таможенное право» (Екатеринбург, 1995) (в соавт.); «Административное право» (М., 2000); брошюры: «Право запроса депутатов» (М., 1962), «Производство по делам об административных правонарушениях» (М., 1989) (в соавт.). В соавторстве с другими учеными Д. Н. Бахрах подготовил «Комментарий к КоАП РФ» (М., 2002), учебник «Административное право» (М., 2003, 2004, 2007, 2011), «Действие норм права во времени: теория, законодательство, судеб. практика» (М.. 2004); «Государственная служба России. Учебное пособие. (М., 2007); «Очерки теории российского права» (М., 2008).

Наиболее весомый вклад им внесен в разработку проблем предмета и источников административного права, системы субъектов административного права РФ, административно-правовых статусов граждан и государственных служащих, форм и методов деятельности государственной администрации, принуждения по административному праву, административно процессуальной деятельности и административного судопроизводства.

ПН. Т. 3. С. 180—181.

БЕЖЕНЦЫ – лица, в силу чрезвычайных обстоятельств покинувшие страну, в которой они проживали.

По Закону РФ от 19 февраля 1993 г. «О беженцах» под беженцем понимается прибывшее или желающее прибыть на территорию РФ лицо, не имеющее гражданства РФ, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении него насилия или преследования в иных формах, либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям.

Появление беженцев в РФ связано с последствиями развала СССР, военными конфликтами в Нагорном Карабахе, Южной Осетии, Абхазии, Таджикистане, с преследованиями русскоязычного населения в бывших республиках СССР.

В международном праве понятие «беженец» впервые было введено в договорах и соглашениях, заключенных под эгидой Лиги Наций. Например, «русские беженцы» в 1926 г. определялись как «любые лица русского происхождения, которые не пользуются или более не пользуются защитой правительства Союза Советских Социалистических Республик и не приобрели иного гражданства». В данном случае пребывание лица за пределами страны происхождения прямо не требовалось, но оно подразумевалось, поскольку целью соглашений была выдача удостоверений личности для обеспечения проезда и переселения.

Аналогичный подход был использован в соглашениях 1936 г. о лицах, бежавших из Германии, получивших дальнейшее развитие в статье 1 Конвенции 1938 г. Под действие этой статьи подпадали: лица, обладающие или обладавшие германским гражданством и не обладающие другим гражданством, в отношении которых доказано, что они не пользуются, юридически или фактически, защитой правительства Германии; лица без гражданства, на которых не распространяются предыдущие конвенции или соглашения, которые покинули территорию Германии после поселения на ней и в отношении которых доказано, что они не пользуются, юридически или фактически, защитой правительства Германии.

После второй мировой войны были приняты: Устав Международной организации по делам беженцев (МОБ), Устав Управления Верховного комиссара Организации Объединенный Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) и Конвенция 1951 г. о статусе беженцев.

БЕЗБОРОДКО Александр Андреевич(14 (25) марта 1747 – 6 (17) апреля 1799).

В 1765 г. окончил Киевскую духовную академию. Проходил службу в канцелярии правителя Малороссии графа П. А. Румянцева. Во время русско-турецкой войны находился при ставке Румянцева, участвовал в Кагульском сражении. В марте 1771 г. по ходатайству главнокомандующего получил чин полковника Киевского малороссийского полка. П. А. Румянцев рекомендовал его императрице Екатерине II в качестве секретаря.

В период службы при дворе А. А. Безбородко проявил свои способности в области правоведения, делопроизводства, дипломатии, занимался изучением отдельных актуальных вопросов истории. Главная его обязанность заключалась в составлении манифестов, именных указов и рескриптов, резолюций на донесения правительственных учреждений, составлении конфиденциальных писем и т. д.

В 1776 г. им была написана история крымских татар, где он высказал мысль о том, что независимость Крыма это фикция и его надобно присоединить к России для обеспечения спокойствия и безопасности на южных границах. Данная идея была впоследствии реализована Г. А. Потемкиным.

А. А. Безбородко в самодержавии видел единственно возможную для России форму правления. Это он объяснял обширностью территории, многонациональным составом населения. Канцлер считал, что ослабление власти «навлекло бы за собою отторжение многих провинций, ослабление государства и безчисленныя народныя бедствия».

Определяя статус самодержавного государя, он отмечал, что «власть дана ему безпредельная не для того, чтобы управлять делами по прихотямприхотям, но чтоб держать в почтении и исполнении законы предков своих и самим им установленные». Фактически он говорит об ограничении правления монарха законом: «Изрекши закон свой, он, так сказать, сам его чтит и ему повинуется, дабы другие и помыслить не смели, что они от того уклониться или избежать могут». Порядок занятия престола закрепленный в указе Павла I, по мнению Безбородко, избавит государство «от замешательств и беспокойств». Одним из главных условий для императора российского, наследников престола и их супруг – православная вера. Кроме существовавшего обряда коронования Безбородко считал нелишним и принятие присяги государем, которая бы продемонстрировала народу «его непорочное намерение царствовать во славу империи и во благо общественное».