Юрий Прокопенко - Риски России: экология и здоровье

Министерство здравоохранения РФ через свою службу контроля объединяет санитарно-гигиенические и микробиологические лаборатории, в которых определяют химические, микробиологические и паразитологические показатели объектов. Осуществляется контроль состояния атмосферного воздуха в городах и источников питьевой воды, токсикологический и бактериологический контроль территорий, складов ядохимикатов, сельхозугодий и т. д.

В соответствие с законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (1991) и Федеральным Законом «Об экологической экспертизе» (1995), «экологическая экспертиза – это оценка уровня возможных негативных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и природные ресурсы».

Принципами проведения экологической экспертизы являются:

– презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности (поэтому ее инициатор должен предварительно доказать ее экологическую безопасность);

– первоочередность проведения государственной экологической экспертизы (только при получении ее заключения принимается решение о реализации объекта хозяйственной или иной деятельности);

– комплексность оценки воздействия на ОПС и ресурсы намечаемой хозяйственной или иной деятельности; обязательность учета всех требований, установленных законодательством РФ в области охраны ОПС;

– независимость и беспристрастность экспертов при проведении экспертизы и ответственность их за качество заключения;

– научная обоснованность, объективность и законность заключений;

– достоверность и полнота документации, представляемой на экологическую экспертизу; ответственность должностных лиц, заказчика объекта экспертизы за организацию и проведение ее;

– гласность проведения экологической экспертизы, учет общественного мнения по объекту экспертизы.

В последние годы получил место качественно иной подход к экологической экспертизе: ее основополагающим критерием становится степень риска нанесения ущерба окружающей среде. Это связано с тем, что прежняя концепция экологической безопасности, которая основывалась на критериях ограничения содержания вредных химических веществ (ПДК, ПДВ, ПДС), должна уступить место концепции экологического риска. Согласно этой концепции, полностью устранить отрицательное воздействие проектируемого объекта на экосистемы и здоровье населения невозможно. Поэтому принятие оптимального (с точки зрения охраны природы) решения означает экономически и социально обоснованную минимизацию указанного отрицательного воздействия.

Экологический контроль (ЭК) в целом – это проверка соблюдения предприятиями, организациями, т. е. всеми хозяйствующими субъектами и гражданами экологических требований по охране ОПС и обеспечению экологической безопасности общества.

В результате проверки создается предварительное заключение экспертной комиссии, которое доводится до сведения населения, общественных объединений, заинтересованных в проекте. Закон РФ «Об охране ОПС (ст. 41)» разрешает в ряде случаев принимать решение по результатам обсуждения или референдума.

Заключение экспертной комиссии утверждается руководителем компетентного органа власти РФ или ее субъекта (края, области и т. д.). После утверждения выводы экологической экспертизы приобретают юридическую силу. В дальнейшем контроль исполнения требований этого заключения осуществляют органы государственного экологического контроля.

В целом система ЭК в соответствии с Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» состоит из следующих подсистем: 1) государственная служба наблюдения за состоянием ОПС; 2) государственный экологический контроль; 3) производственный экологический контроль; 4) общественный экологический контроль.

Общественный экологический контроль осуществляется силами общественных организаций, объединений и движений, профессиональными союзами и трудовыми коллективами, за выполнением нормативных природоохранных требований министерствами, ведомствами, другими юридическими лицами и гражданами. Общественный экологический контроль обладает важным преимуществом – реальной независимостью от государственных структур и ведомственных интересов и, кроме того, он в большей степени отражает экологические интересы населения.

Наибольшую тревогу всей общественности, экологов, медиков вызывают неблагоприятные изменения в трех наиболее важных сферах природной среды. Это: леса, водные ресурсы и почвы. Помимо того, что эти среды обеспечивают жизнедеятельность подавляющей части живых организмов на планете, они также представляют большое народнохозяйственное значение. Неблагоприятные изменения, происходящие в этих средах, прямо или косвенно оказывают вредное воздействие на здоровье населения страны.

Управление лесным хозяйством.

Леса – основной тип растительности России, они занимают 45% ее территории. Они играют огромную роль в экономике России как источники древесины и многих видов сырья – растительного (смолы, грибы, ягоды, лекарственные растения) и животного (мясо, меха, ценные лекарственные препараты – панты, бобровая и кабарожья струя, медвежья желчь и т. п.). В жизни многих народов России лес – основная жизненная среда, на которой базируется весь уклад (финно-угорские народы, эвенки и др.). Для русского населения лес – важнейший рекреационный ресурс. В отличие от большинства западных народов, любительские сбор грибов, ягод, лекарственных растений и охота – не только экономическое подспорье, но и совершенно необходимая часть жизненного уклада. В пейзажах русской живописи и литературы, как профессиональной, так и фольклорной, леса абсолютно преобладают над другими ландшафтами.

Десять наиболее богатых лесными ресурсами стран (Россия, Бразилия, Канада, США, Китай, Демократическая Республика Конго, Австралия, Индонезия, Судан и Индия) располагают 67% лесных ресурсов планеты. Среди этих стран лидирует Россия (20,1% общей площади лесов мира). Доля площади лесов Бразилии составляет 12,9%, Канады – 7,7%, США – 7,5%, Китая – 5,1%.

Однако по общим объемам древесины Россия (81 523 млн. м 3) значительно уступает Бразилии (126 221). Далее следуют США (47 088), Канада (32 983) и Китай (14 684 млн. м 3).

При этом доля России в мировом экспорте лесобумажной продукции составляет всего 2,3%.

Управление лесным хозяйством и рачительное использование его богатств – важнейшая задача государства, основного хозяина лесов страны. Охрана лесов является также первостепенной и неотъемлемой задачей государства, расположенного на такой территории как Россия.