Олег Федоров - Дневник Тринадцатого императора-2

- Дмитрий Иванович, не поможете ли мне?

Обратился я к Менделееву! Тот оглянулся, выискивая голос его, окликнувший и увидев меня, быстро к нам подошёл. Так разрешился вопрос с временным размещением работных детей. Через несколько дней, их забрал специально посланный человек. Теперь они в Гатчине, проживают и учатся.

Пока же я решил разобраться с городским начальством. Выяснилось, что его нет! Старый уездный предводитель преставился, а нового ещё не выбрали, только по осени выборы назначены. Сделал я себе пометку для Валуева, но на том второй визит в Клин не закончился.

Уж очень мне та ВПП из 20-го века запомнилась и понравилась. Выведя из второго вагона наших лошадей и определившись с направлением мы через час с небольшим оказались у края обширного ровного участка, который позже и стал тем самым военным аэродромом из будущего.

Я попросил Володю, запомнить этот участок и мы на рысях пошли обратно.

Сразу по приезду я попросил Сабурова собрать через два дня Милютина, Валуева, Головнина и сам пригласил брата Александра. На встрече я доложил собравшимся об истории с работными детьми, в Клину. Затем задал вопрос, что они думают по этому поводу. Не дождавшись ответов, предложил следующий план действий:

- Во всех губернских городах построить сиротские приюты;

- Типовой проект такого приюта на 250 человек, с учебными мастерскими стоит порядка 500.000 рублей;

- Годовое содержание приютов, будет обходиться в сумму порядка 3-х миллионов рублей в год.

Ещё раз спросил, есть ли вопросы? Неожиданно нашёл горячую поддержку в лице Валуева. Он в дополнение к моему рассказу поведал о ещё более ужасных вещах, что часто происходили с детьми сиротами. Тут же перемножив 50 на 250 и получив цифру двенадцать с половиной тысяч, он сообщил, что это едва ли решит проблему, поскольку сирот в России гораздо больше.

Приняв эстафету у министра МВД Милютин, как-то не очень смело, сказал, что возможно открыть училища, кадетского направления ориентированные на подготовку младших командиров. Военное министерство сможет поучаствовать в этом процессе.

Головнин, согласившись с остротой и важностью проблемы, пояснил, что на 50 приютов, даже по самым скромным расчётам надо 500 человек воспитателей, которых система образования сегодня дать не может. Хотел я дать время подумать господам Министрам, но, вспомнив 21-й век решил, что ничего нового они не предложат. Потому попросил Сабурова оформить всё сказанное в виде постановления и отдельно для Минюста дать предложения по ужесточению законодательства, для лиц виновных в издевательствах над детьми, в чём бы они не выражались.

Сам план пошёл в первоначальном виде, только с разбиением на этапы сообразно возможностям Министерств. Дмитрию Николаевичу Замятнину, я написал отдельную записку-поручение проработать законодательные вопросы по поводу приёмных детей в обычных семьях. Написать-то написал, но в 19-м веке в семье часто было 10-12 своих детей, потому на этот вариант я не очень надеялся.

Для себя решение я принял ОДНО, сделать программу создания приютов достаточно эффективной и все дальнейшие планы развития страны, разрабатывать с учётом этого вопроса. В будущем, жизнь в Российском государстве надо построить так, что бы сирот не было или почти не было!

Историческая справка

Зарождение первых звеньев учета и документирования населения на Руси, как свидетельствует Лаврентьевская летопись, относится к 945 году.

Княжеская администрация выдавала купцам, занимавшимся заграничной торговлей, грамоты, в которых были обозначены их корабли.

Киевские и новгородские княжества положили начало учета населения. Велся он с фискальными целями, то есть для податного обложения. Кроме того, на территории Древнерусского государства было установлено требование "знатка" - для каждого, не принадлежавшего к общине человека, требовалось поручительство за него одного из членов общины.

В конце XIII века в Новгороде лицам, выезжающим в другие государства, и приезжавшим иностранцам выдавали "проезжие грамоты", которые были своеобразным удостоверением их личности и в то же время позволяли местным властям контролировать их поведение. За оформление отпускных в столичных учреждениях и на местах следовало вознаграждение (за написание грамоты, за подпись, прикладывание печати).

В изданном в 1551 году крупнейшем нормативном акте церковного права "Стоглаве" было записано, что принимать на службу пришедших из других епархий священников и дьяконов можно только в том случае, если они имеют отпускные грамоты от архиерея по прежнему месту службы. Попов и дьяконов, не предъявлявших таких грамот, к службе допускать запрещалось.

Уложением 1649 года устанавливалась "свободная и обязательная выдача проезжих грамот тем, кто ехал в другие мирные с Московским государства для торгового промысла или иного какого своего дела".

Челобитные на выдачу таких грамот следовало подавать - в Москве на имя царя, в других городах - воеводам…

За проезд в другое государство без проезжей грамоты предусматривалось наказание кнутом, а за переход границы с целью государственной измены - смертная казнь.

Иноземные купцы могли ездить по территории Российского государства лишь при наличии у них проезжей грамоты, выданной в Посольском приказе.

Совершенствуя выдачу проезжих грамот, царское правительство, с одной стороны, поощряло внешние экономические связи, с другой - обеспечивало государственную безопасность.

Введенный запрет на передвижение российского населения без специальных "проезжих", "прохожих", "покормежных", "пропускных" писем оказывался неэффективным.

В Эпоху Петра первого появляются новые документы, удостоверяющие личность гражданина, а жесткий контроль государства за передвижением населения привел к созданию паспортной системы. Купцам, как и прежде, выдавались проезжие грамоты. Военнослужащим, временно отпущенным со службы, выдавались "письменные отпуска", а уволенным со службы - "абшиды". Четкого различия между этими документами не делалось, для их названия уже в Артикуле воинском 1715 года как альтернативное употреблялось слово "ПАС" (от французского - PASSE - проход, пропуск).

- "воеводам гулящих людей без проезжих писем провинциям не пропускать" (Инструкция или Наказ 1714 года);

- "не пропускать "без пашпортов" (впервые делает ссылка на паспорт) проезжающих людей" (Наказ Астраханскому воеводе, 1710 год);

- Указом (1714 год) и Инструкцией (1719 год) вводилась обязательность "проезжих писем" или "пашпортов" для всех свободных жителей государства, отъезжающих в другие местности страны: "Его Царского Величества указами опубликовано, чтоб никто никуда без пашпортов или проезжих писем не ездили и не ходили, но каждый имел от своего начальника пашпорт или пропускное письмо".