Коллектив авторов - Россия и мусульманский мир № 7 / 2013

В последнее время активно обсуждаются проблемы трех вариантов устойчивого развития, т.е. различные аспекты модернизации России: «модернизация сверху», «решительный рывок», «постепенное развитие». При этом все эксперты сходятся в абсолютной необходимости проведения наряду с экономическими и технологическими преобразованиями весьма радикальных институциональных преобразований, включая в качестве основополагающего элемента полноценную политическую демократизацию страны. За последние 20 лет Россия прошла немало судьбоносных «точек бифуркации», которых хватило бы ряду стран на 200 лет для выбора пути развития страны, и при этом среди них выделяются три позиции исключительной важности. Напомним эти «точки бифуркации», своеобразные развилки выбора.

1. Демократизация или империя : выбор был сделан М.С. Горбачёвым, в итоге распался СССР (очевидно, он не хотел распада «империи», но «колесница демократизации» плюс нарастание экономического кризиса затянули под собственные колеса «отца-основателя демократии по-русски», не оценившего должным образом последствия собственных шагов и во внешней, и во внутренней политике государства, с полным разрушением устоев существующего государства, с приходом «дикого капитализма»).

2. Централизованное планирование или рыночная экономика : выбор был сделан Б.Н. Ельциным – рынок, имеем рыночную экономику, не такую, как хотелось бы, эффективную, насквозь коррумпированную, но работающую (правда, с перебоями и структурно изуродованную).

3. Бюрократия или олигархия : выбор сделан В.В. Путиным. Конфликт проявился еще в 1997 г. и медленно развивался до 2003 г. В результате на сегодняшний день победила бюрократия под лозунгом «суверенной демократии», которая поставила под свой контроль бизнес и практически все ранее независимые общественные силы, став порою также акционером-собственником. Ныне эта «дефектная демократия» стоит на грани перехода в авторитарный режим, а отзвуки этой демократии слышны из Лондона.

Рамки краткого выступления на конференции не дают возможности подробно рассмотреть и дать глубокие оценки вариантам развития страны на долгосрочную перспективу. Но в порядке постановки проблем и комплексирования задач для их решения хотелось бы дать некоторые рекомендации по формированию основных направлений внешней политики России с учетом имеющегося опыта исследований в этой области.

Качество управления как параметр, оценивающий общую функцию любой социальной системы, характеризуется следующими четырьмя ключевыми показателями.

– устойчивость государственного управления – готовность системы управления к действиям в непредвиденных и кризисных условиях как способность преодолевать деструктивные воздействия внешнего и внутреннего характера;

– адаптивность государственного управления – способность к новому целеполаганию политического руководства в условиях новых вызовов и угроз;

– способность к лидерству – способность направлять общественное развитие, имея в идеале своими целями сплоченное общество и его модернизацию;

– эффективность элитообразования – уровень подготовки не только управленческих кадров, но и научной и культурной элиты, активное формирование общественных ожиданий.

Управление является существенной характеристикой, так как оно, с одной стороны, связывает между собой все остальные факторы развития государства (экономику, политику и т.д.) и в состоянии спровоцировать резкие изменения в них, а с другой – управление отвечает и за гармонизацию различных составляющих элементов мощи государства.

Используя представленный в общих чертах методологический подход и анализируя тенденции трансформации системы международных отношений и сложных процессов геоэкономического и геополитического характера, можно выявить несколько возможных сценариев развития международной обстановки в мировом сообществе на прогнозируемый период до 2020 г.

Сценарий I. Жесткая глобализация. Столпы евроатлантического сообщества (США и ЕС), обеспечивая интересы крупнейших транснациональных корпораций, будут выступать единым фронтом в ходе преобразования системы международных отношений и мировой экономики. США при всех имеющихся трудностях политического и экономического характера сохранят единоличное лидерство в военной сфере и роль центра экономической мощи западного мира. Фактически это означает сохранение действующей однополярной модели мира с жесткой иерархической структурой управления.

Для России такой сценарий крайне неблагоприятен, поскольку предполагает безусловное закрепление доминирующих позиций Запада в мировой экономике. Он заметно ограничит шансы нашего государства стать полноправной частью современного мира. Функции России в глобальной экономике, по мнению западных политиков, скорее сведутся к обеспечению сырьевых потребностей развитых стран, а ее конкурентоспособность в сфере высоких технологий снизится до кризисных показателей. В военной сфере Запад будет стремиться к тому, чтобы свести к минимуму ракетно-ядерный потенциал России и зафиксировать ее обороноспособность на уровне, позволяющем главным образом поддерживать внутриполитическую стабильность и, возможно, удерживать КНР от военной экспансии на Дальнем Востоке в первые десятилетия XXI в. Кроме того, России может быть отведена определенная роль в решении задачи по предотвращению попадания стран Центральной Азии в сферу военно-политического влияния Китая.

Воплощение в жизнь сценария жесткой глобализации и сохранения модели однополярного мира будет означать для России существенное снижение ее военного потенциала и доли в мировой экономике.

Сценарий II. Умеренная глобализация . Основан на прогнозируемой тенденции постепенного снижения экономического потенциала США в первой половине XXI в. Некоторые признаки этого заметны уже сейчас – прежде всего, это неустойчивость мировой финансовой системы, базирующейся на американском долларе. В обозримом будущем США могут столкнуться с серьезными экономическими трудностями, так же как и другие страны, и хотя Америка вряд ли покинет список сильнейших мировых держав, но ее вес в евроатлантическом сообществе может уменьшиться. Евросоюз, напротив, постепенно займет позицию одного из ведущих экономических центров мира и усилит свой военный потенциал. Именно Евросоюз, а не Китай, который многие эксперты считают основным конкурентом США в первой половине XXI в., потенциально способен стать вторым полюсом силы.