Дмитрий Кандауров - Комментарий к Федеральному закону «Об использовании государственных ценных бумаг Российской Федерации для повышения капитализации банков» (постатейный)

Существенного развития и изменений банковско-финансовая сфера не претерпела до начала II тысячелетия н. э., когда в Европе существенно разрослась торговля, в том числе и между странами.

Уже четко сложилась профессия – каста менял. Должность менялы могла быть приобретена у короля, герцога или сеньора. В Англии менялы были, как правило, королевскими чиновниками; в Англии меняльные конторы были королевскими; главный королевский монетчик зачастую был и главным королевским меняльщиком. Во многих странах обменом могли заниматься менялы, имеющие сответствующее разрешение, посторонним не только запрещалось обменивать деньги, но даже запрещалось держать у себя весы и гири для взвешивания монет [2] См.: Федоров-Давыдов Г. А. Монеты – свидетели прошлого. – М.: Издательство Московского университета, 1985. – 176 с. .

Доход менял складывался из двух составляющих:

официальный процент за обмен денег;

знание тенденций изменения курсов денег, золота и серебра.

Возможность отдавать облегченные деньги, оставляя себе полновесные монеты, давала менялам возможность заработать деньги.

В Древней Греции менял называли трапедзитами: от слова «трапедза» – стол. Менялы обычно сидели за столом на рыночной площади и меняли деньги.

Термин «банк» происходит от староанглийского слова «bank», т. е. «скамья» – стол, за которым сидел меняла, так же, как и от «трапедзы» (стола) произошло слово «трапедзиты».

Итальянских менял и купцов-ростовщиков по всей Европе звали ломбардийцами, так как многие из них были из северной провинции Италии – Ломбардии. Вследствие этого появился термин «ломбард» [3] См.: Федоров-Давыдов Г. А. Указ. соч. .

Еще в XI в. итальянские трапедзиты широко использовали перевод денег посредством векселя (в современном понимании этого термина) – документа, по которому его владелец мог получить деньги, так как путешествовать с большой суммой денег было опасно. Через флорентийские банковские конторы Барди и Перуцци переводили платежи из разных стран в пользу пап (так называемые денарии святого Петра).

В более ранние времена рост и укрупнение банковских и ростовщических контор происходил вокруг храмов (например, храм Аполлона на о. Делосе).

Еще в XIII в. христианская церковь запрещала или ограничивала ростовщичество, которое, несмотря на запреты, все же существовало. В то время и сеньоры, и крестьяне брали деньги взаймы только в крайних случаях. Взятые в кредит деньги не приносили дохода, поэтому брать за ссуду вознаграждение считалось неэтичным. Этика феодального хозяйства была сломлена развитием торговли, где деньги, взятые под процент, приносили больший доход.

В XIV–XVI вв. в развитых европейских странах (Италия, Германия, Франция, Англия и др.) шло бурное развитие банковских контор и домов. Банки держали депозиты всех слоев населения (князей, графов, дворян, горожан, богатых и бедных ремесленников, слуг, крестьян), кредитовали даже королей и отдельные государства.

В более поздние времена укрупнение финансовых организаций осуществлялось прежде всего в банковских конторах и домах. Эти предприятия были не просто торговыми объединениями, какими были гильдии, где каждый купец вел свою торговлю со своим капиталом, а «компаниями», как их называли в Италии, которые объединяли капиталы и получали от этого огромную финансовую мощь и дополнительную прибыль. Крупные торгово-банковские компании вмешивались в денежное обращение, торговлю благородными металлами и т. д. Постепенно крупные банковские компании вытесняли мелкие монетные корпорации, хотя и мелкие ломбардно-меняльные конторы тоже продолжали свою финансовую деятельность.

Развитие банковской сферы приводило к накоплению капитала, развитию торговли и производства. Позднее банковская деятельность продолжала свое развитие и совершенствование, постепенно трансформируясь в современную банковскую систему, которая функционирует в настоящее время [4] Щепотьев А.В. История возникновения банковского дела // Газета «Аудит-партнер» – экономический вестник делового человека. – 2008. – № 4. – С. 8. .

В различных странах становление и развитие банковского сектора происходило по-разному, однако в современном виде невозможно представить какую-либо страну, не имеющую банковской системы.

Во всем мере деятельность банков является одной из наиболее прибыльных сфер экономики. Однако всемирный экономический кризис, начавшийся в начале III тысячелетия, не обошел стороной и банковский сектор экономики. Большинство стран принимают серьезные меры к стабилизации положения в банковском секторе экономики, как, впрочем, и во всей экономике страны.

В условиях действующего мирового экономического кризиса Россия принимает множество мер, направленных на поддержание различных сфер экономики. Одним из важнейших сегментов экономики страны является банковский сектор. Государством принят ряд законов и нормативных актов, направленных на поддержание банковского сектора. Среди них, например, Федеральный закон от 27 октября 2008 г. № 175-ФЗ «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года», комментируемый Закон и др.

Комментируемый Закон призван помочь государственным органам власти решить две значимые задачи:

поддержка банковского сектора экономики; дополнительное привлечение заемных средств государством посредством размещения ОФЗ.

Поддержка банковского сектора экономики будет проводиться посредством увеличения капитализации банков, что приведет к увеличению финансовой устойчивости и платежеспособности конкретных банков и банковской системы России в целом.

В соответствии с постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва от 3 июля 2009 г. № 2413-5 ГД проект федерального закона № 222041-5 «Об использовании государственных ценных бумаг Российской Федерации для повышения капитализации банков», внесенный депутатами Государственной Думы В.М. Резником, Ю.О. Исаевым, К.Б. Шипуновым, Ю.Б. Зеленским, Л.В. Пепеляевой, был принят в первом чтении. В тот же день указанный проект федерального закона был принят во втором и окончательном чтении (постановление № 2441-5 ГД) и направлен в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Буквально через четыре дня, 7 июля 2009 г., Федеральный закон «Об использовании государственных ценных бумаг Российской Федерации для повышения капитализации банков» (далее – Закон) был одобрен Советом Федерации (постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации № 256-СФ) и через 11 дней, 18 июля 2009 г., подписан Президентом РФ Медведевым Дмитрием Анатольевичем. После чего Закону был присвоен номер 181-ФЗ.