Юрий Новиков - Экология, окружающая среда и человек

♦ строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

♦ образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздо-ровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники культуры, пещеры и другие подземные полости);

♦ сбора минералогических, палеонтологических и других геологических и коллекционных материалов.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершению.

Пользование недрами является платным.

Платежи взимаются с пользователей недр территории РФ, ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны.

Система платежей за пользование недрами включает в себя:

♦ платежи на право пользоваться недрами;

♦ отчисления за воспроизводство минерально-сырьевой базы;

♦ сбор за выдачу лицензий;

♦ акцизный сбор;

♦ платежи за пользование акваторией и участками морского дна.

Кроме того, пользователи уплачивают налоги, сборы и другие платежи, предусмотренные законодательством, выключая плату за землю, плату за геологическую информацию, и могут получать скидку с платежей за истощение недр.

Недра предоставляются в пользование на основании лицензии. Этот документ, удостоверяющий право его владельца на пользование участком недр в определенных границах в течение установленного срока, выдается через государственную систему лицензирования.

В соответствии со статьей 9 Закона «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от формы собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если законодательством РФ и законодательством субъектов РФ они наделены правом заниматься соответствующим видом деятельности при пользовании недрами.

Перевод права пользования недрами и переоформления лицензии на пользование недрами осуществляется в соответствии с Законом РФ «О недрах» и Гражданским кодексом РФ.

Федеральное агентство по недропользованию находится в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации. Этот федеральный орган исполнительной власти, выполняющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, ведет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное агентство по недропользованию уполномочено в установленной сфере деятельности принимать, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решения о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

Комплексное использование полезных ископаемых. При наличии колоссальных сырьевых ресурсов их постоянно не хватает. Такое положение — следствие того, что и сегодня страна в расчете на единицу национального дохода продолжает слишком много расходовать топлива, электроэнергии, металла, и это вынуждает выделять все новые средства для наращивания сырьевой и топливно-энергетической базы. Материало- и энергоемкость национального дохода у нас значительно выше, чем в развитых капиталистических государствах. По металлу, например, в 2,4 раза больше, чем в Соединенных Штатах.

Поэтому необходимо усилить требования к переработке минерального сырья, предусмотреть государственный горный надзор на данном этапе освоения ресурсов. Ведь при обогащении многих видов минерального сырья потери в 2—3 и даже в 5 раз выше, чем при добыче.

Порода шахт и обогатительных фабрик находит применение в дорожном строительстве, в строительстве гидротехнических сооружений и производстве строительных материалов, ею закладывается выработанное пространство шахт и неровностей рельефа. Некоторые углистые породы используют в качестве удобрений. Результаты многолетних опытов показали, что применение измельченных углистых пород на полях Пермской области повышает урожайность, улучшает плодородие почв и позволяет сократить дефицит органоминеральных удобрений.

Большое значение имеет внедрение новых технологических процессов, обеспечивающих более полную переработку сырья, полупродуктов и утилизацию отходов производства. Комплексное и рациональное использование минерально-сырьевых ресурсов — одно из важнейших направлений технической политики в горнодобывающей промышленности. В связи с этим повышаются требования к геолого-разведочным работам. Они должны своевременно давать надежные и полноценные данные, позволяющие комплексно использовать месторождения полезных ископаемых. В проектах на строительство новых и реконструкцию действующих горно-обогати-тельных предприятий должно учитываться применение современной технологии техники для добычи и переработки минерального сырья, попутного извлечения максимального числа полезных компонентов, использования совместно залегающих полезных ископаемых, а также отходов производства.

Большинство месторождений полезных ископаемых содержит ряд компонентов, извлечение которых представляет немалую экономическую выгоду для народного хозяйства. Иногда сопутствующие вещества имеют самостоятельное значение, а общая экономическая ценность их нередко превышает ценность основного компонента.

Комплексное использование минеральных ресурсов существенно сокращает потери ископаемых и расширяет сырьевую базу, представляет большую экономическую выгоду. За последние годы в этой области достигнуты определенные успехи. Так, на предприятиях цветной металлургии при производстве 11 основных цветных металлов попутно извлекается еще более 60 элементов, в том числе большое количество благородных металлов, висмута, индия, галлия, селена, теллура, кобальта и др. За счет попутного извлечения выпускается более 10% меди, свинца, цинка и около 20% серной кислоты от общего объема их производства в стране.

Для народного хозяйства экономически выгодны попутно извлекаемые горные породы, особенно при разработке месторождений открытым способом. Оказавшиеся на поверхности породы складывают в отвалы. В ряде случаев они могут быть использованы для изготовления щебня, цемента, стекла, силикатного кирпича, огнеупоров и формовочных материалов и, наконец, как сырье для фаянсовой промышленности. Рациональное применение таких пород сокращает добычу сырья для предприятий промышленности строительных материалов. Кроме значительной экономии государственных средств это обеспечивает сохранность земель, которые были бы нарушены деятельностью специализированных предприятий по добыче строительных материалов. Такие же результаты дает вовлечение в производство отходов обогатительных фабрик, металлургических шлаков, золы и шлаков от сжигания энергетических углей.