Юрий Новиков - Экология, окружающая среда и человек

По данным формы № 2-ТП (отходы), на территории Российской Федерации к 2002 г. в хранилищах, накопителях, могильниках, а также на полигонах, свалках и других объектах, принадлежащих предприятиям, накоплено свыше 44 млрд т отходов, из которых использовано и обезврежено более 1214 млн т отходов (около 60% всех образовавшихся отходов), в том числе: I класса опасности - 21,6%; II - 89,1%; III - 13,2%; IV - 114% и V - 54,4%.

В 1998 г. был принят Федеральный закон РФ «Об отходах производства и потребления». Согласно этому закону основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются:

♦ охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического равновесия;

♦ научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития;

♦ использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий;

♦ комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;

♦ использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;

♦ доступ в соответствии с законодательством РФ к информации в области обращения с отходами;

♦ участие в международном сотрудничестве в области обращения с отходами.

К полномочиям РФ в области обращения с отходами относятся:

♦ разработка и принятие федеральных законов и иных норма-тивно-правовых актов РФ в области обращения с отходами;

♦ проведение в РФ единой государственной политики в области обращения с отходами;

♦ осуществление надзора за исполнением законодательства РФ в области обращения с отходами;

♦ организация и осуществление государственного контроля и надзора за деятельностью в области обращения с отходами;

♦ определение компетенции специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами;

♦ установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами;

♦ осуществление мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникающих при осуществлении обращения с отходами;

♦ организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами;

♦ обеспечение населения информацией в области обращения с отходами;

♦ определение порядка ведения кадастра отходов и организация его ведения;

♦ обеспечение экономических, социальных и правовых условий для более полного использования отходов и уменьшения их образования.

К полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относятся:

♦ обеспечение проведения государственной политики в области обращения с отходами;

♦ обеспечение правового регулирования в области обращения с отходами в соответствии с законодательством РФ и контроль за осуществлением такого регулирования;

♦ проектирование и строительство объектов размещения отходов, а также объектов использования и обезвреживания отходов;

♦ определение органов исполнительной власти субъектов РФ в области обращения с отходами и компетенция данных органов;

♦ организация и осуществление государственного контроля и надзора за деятельностью в области обращения с отходами;

♦ проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникающих при осуществлении обращения с отходами;

♦ обеспечение экономических, социальных и правовых условий для более полного использования отходов и уменьшения их образования;

♦ обеспечение населения информацией в области обращения с отходами;

♦ участие в ведении Государственного кадастра отходов;

♦ участие в международном сотрудничестве РФ в области обращения с отходами.

Специально уполномоченными органами исполнительной власти в области обращения с отходами являются федеральные органы исполнительной власти, на которые возложено выполнение задач и функций государственного управления в области обращения с отходами.

Органы местного самоуправления осуществляют свою функцию в области обращения с отходами в пределах полномочий, представленных им законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Ввоз отходов на территорию РФ в целях их захоронения и обезвреживания запрещается. Ввоз отходов на территорию РФ в целях их использования осуществляется на основании разрешения, выданного в установленном порядке. Порядок трансграничного перемещения отходов устанавливается Правительством РФ.

В целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предприятиям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты их размещения.

Основными принципами в области экономического регулирования в области обращения с отходами являются:

♦ уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот;

♦ платность размещения отходов;

♦ экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами.

В целях планирования мер по уменьшению количества отходов, их использованию, обезвреживанию и размещению с учетом состояния окружающей природной среды, а также уровня социально-экономического развития территорий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ разрабатывают соответственно федеральные целевые программы и региональные целевые программы в области обращения с отходами.

Согласно Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологи-ческом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Порядок, условия и способы сбора, использования, обезвреживания, транспортировки, хранения и захоронения отходов производства и потребления устанавливаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных порядка, условий и способов санитарным правилам.

В местах централизованного использования, обезвреживания, хранения и захоронения производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль.