Юрий Новиков - Экология, окружающая среда и человек

Согласно принятому в 1997 г. постановлению Правительства РФ «О порядке эксплуатации водохранилищ» установлено:

♦ поддержание в надлежащем техническом и санитарном состоянии водохранилищ и использование их водных ресурсов осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации водохранилищ, разрабатываемыми собственниками гидроэнергетических и гидротехнических сооружений на этих водохранилищах или эксплуатирующими водохранилища организациями;

♦ правила эксплуатации водохранилищ согласовываются с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов РФ, специально уполномоченными органами в области охраны окружающей природной среды, государственными органами санитарно-эпидемиологического надзора, другими заинтересованными органами управления, проходят государственную экологическую экспертизу и утверждаются в установленном порядке;

♦ эксплуатация водохранилищ, по которым ранее были утверждены правила их эксплуатации, осуществляется в соответствии с этими правилами, если они не противоречат законодательству РФ.

На Министерство природных ресурсов РФ возлагается:

♦ утверждение и переутверждение при необходимости правил эксплуатации водохранилищ независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности;

♦ осуществление технической инвентаризации и паспортизации водохранилищ и гидротехнических сооружений на них;

♦ „контроль за соблюдением правил эксплуатации водохранилищ.

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды проводит государственный мониторинг эксплуатируемых водохранилищ комплексного назначения.

Министерство природных ресурсов РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов Федерации и организациями, деятельность которых влияет на экологическое состояние водохранилищ, обеспечивает в установленном порядке разработку и осуществление по согласованию с территориальными органами Министерства сельского хозяйства РФ, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службы лесного хозяйства, органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора и другими заинтересованными организациями противоэрозионные, лесохозяйственные и другие мероприятия по предупреждению водной эрозии почв, загрязнения, засорения, заиливания и истощения водохранилищ, поддержанию благоприятного водного режима и качества воды, улучшению условий водопользования населения, среды обитания животных и растений.

В надлежащем техническом и санитарном состоянии водохранилища, предоставленные в особое пользование, поддерживаются организациями, в пользовании которых они находятся.

Гидротехнические сооружения. К гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, тоннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушения берегов водохранилищ, берегов и дна рек, сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций, устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов.

На территории России эксплуатируются 3 тыс. водохранилищ и несколько сотен накопителей промышленных стоков и отходов, относящихся к разным формам собственности, принадлежащих различным министерствам и ведомствам. До 12% их эксплуатируются без реконструкции более 50 лет.

Износ и старение основных фондов водного хозяйства, ликвидация ряда органов управления, возникновение различных форм собственности, отсутствие должного надзора за безопасной эксплуатацией делают все более реальным прорыв плотин водохранилищ и накопителей стоков, что может привести к катастрофическим последствиям, угрожает жизни человека.

Как экологическая угроза от гидроузлов рассматриваются:

♦ изменение температурного и ледового режима рек, что не может не воздействовать на биоту;

♦ подтопление сотен миллионов гектаров из-за нарушения правил землепользования и разрушения подземных коммуникаций, подтопление зданий и других инженерных объектов (на искусственное водопонижение потребуются огромные затраты);

♦ эрозия берегов водохранилищ и, следовательно, сокращение земельных угодий;

♦ ухудшение условий природопользования в нижних берегах водоузлов, сокращение рыбного и других видов промысла;

♦ ухудшение качества природных вод и водохранилищ и дополнительные затраты на водоочистку в системах хозяйственно-питьевого водоснабжения;

♦ гибель флоры и фауны от залповых (аварийных и скрытых) сбросов промышленных отходов из накопителей;

♦ продолжающееся по всей стране строительство малых гидротехнических сооружений (дамб, запруд, дорожных насыпей, надводных и подводных переходов и др.) без достаточного инженерного обоснования.

Эти негативные явления наиболее выражены в бассейнах Волги, Дона, Северной Двины, Белой, Томи, Тобола, Туры.

Примерами негативного влияния гидросооружений на природу могут служить: массовая гибель рыбы в Чебоксарском водохранилище, чрезмерное развитие планктона в Куйбышевском водохранилище и связанные с этим осложнения в работе систем водоснабжения, многократно повторяющиеся сбросы в реки промышленных отходов из накопителей с явной угрозой здоровью населения в Архангельске, Тюмени, Томске, Кургане; постоянная угроза сброса промышленных стоков из накопителей Костомукшского горно-обогатительного комбината в Карелии. С нарушением эксплуатации гидротехнических объектов, недостаточной пропускной способностью инженерных сооружений и размывом дамб связаны многочисленные наводнения на дальневосточных реках, в Хабаровском, Красноярском и Алтайском краях, Курганской области.

Исходя из статистики аварий на плотинах (1 % их общего числа) можно предположить, что в ближайшие годы из-за износа основных фондов на гидротехнических сооружениях может произойти до 10—15 аварий с катастрофическими последствиями. Только за последние три года прорывало плотины Тирлянского водохранилища в Башкортостане, Людиновского — в Калужской области, дважды — Киселевского в Свердловской области, зарегистрированы многочисленные аварии на прудах в Калмыкии, Ростовской и Волгоградской областях, на пруде-накопителе животноводческого комплекса в Ивановской области, пруде-накопителе в Камчатской области. Материальный ущерб при этом составил 500 млрд рублей, были человеческие жертвы, разрушено множество хозяйственных объектов, жилых домов, вышли из строя питьевые и технические водозаборы.