Владимир Шкатулла - Образовательное право России

Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности:

1) регламентирующие правила приема обучающихся;

2) режим занятий обучающихся;

3) формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся;

4) порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся;

5) порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения правоотношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников при их наличии.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.

Вторая классификация НПА– по отраслям законодательства. Современная система отраслей законодательства приводится в общеправовом классификаторе отраслей законодательства, который утвержден Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2171. Он содержал образовательное законодательство под номером 190.000.000. Классификатор отраслей законодательства был заменен классификатором правовых актов.

Классификатор правовых актов одобрен Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511. Он включает следующие группы актов:

010.000. 000 Конституционный строй

020.010.000 Основы государственного управления

030.000. 000 Гражданское право

040.000. 00 °Cемья

050.000. 000 Жилище

060.000. 000 Труд и занятость населения

070.000. 000 Cоциальное обеспечение и социальное страхование

080.000. 000 Финансы

090.000 Хозяйственная деятельность

100.000. 000 Внешнеэкономическая деятельность. Таможенное дело

110.000. 000 Природные ресурсы и охрана окружающей природной среды

120.000. 000 Информация и информатизация

130.000. 000 Образование.Наука. Культура

140.000. 000 Здравоохранение. Физическая культура и спорт. Туризм

150.000. 000 Оборона

160.000. 000 Безопасность и охрана правопорядка

170.000. 000 Уголовное право. Исполнение наказаний

180.000. 000 Правосудие

190.000. 000 Прокуратура. Органы юстиции. Адвокатура. Нотариат

200.000. 000 Международные отношения. Международное право

210.000. 000 Индивидуальные правовые акты по кадровым вопроса, вопросам награждения, помилования, гражданства, присвоения почетных и иных званий

Подраздел 130.000.000 (Образование) имеет следующее содержание:

130.010.000 Образование

130.010.010 Общие положения

130.010.020 Управление системой образования

130.010.030 Государственные образовательные стандарты. Образовательные программы. Образовательный процесс

130.010.040 Образовательные учреждения и иные образовательные организации

130.010.050 Формы получения образования

130.010.060 Документы об образовании

130.010.070 Гарантии реализации прав граждан в области образования

130.010.080 Оказание платных образовательных услуг

130.010.090 Индивидуальная педагогическая деятельность.

Этот подраздел нуждается в развитии и добавлении следующих пунктов:

– обучающиеся и их родители;

– педагогические, руководящие и иные работники организаций, осуществляющих образовательную деятельность;

– основания возникновения, изменения и прекращения образовательных отношений;

– общее образование;

– профессиональное образование;

– профессиональное обучение;

– дополнительное образование;

– экономическая деятельность и финансовое обеспечение в сфере образования и т. д.

Образовательное право – отрасль права, т. е. группа норм, регулирующая образовательные отношения, отношения по воспитанию и обучению, которые требуют особого правового режима.

Под юридическим режимом понимают систему регулятивного воздействия, характеризуемого специфическими приемами регулирования, т. е. особым порядком возникновения и формирования прав и обязанностей в образовательных правоотношениях, их осуществления, спецификой санкций, способов их реализации, а также единых принципов, общих положений, распространяющихся на данную совокупность норм.

Образовательное право имеет две формы существования: как первичная отрасль права и как комплексная отрасль права. Образовательное право – первичная отрасль права, которая регулирует образовательные отношения. Все отношения, которые возникают в сфере образования, регулируются комплексной отраслью образовательного права. Нормы, включенные в комплексный нормативный правовой акт, одновременно остаются в своих отраслях права, таких как: конституционное, административное, финансовое, трудовое, гражданское, семейное, земельное, образовательное и др.

Комплексная отрасль права характеризуется тем, что она возникает при наличии потребности общества в использовании новых механизмов, принципов, методов правового регулирования образовательных отношений.

В комплексном нормативном правовом акте нецелесообразно повторять, копировать нормы других нормативных правовых актов, например, ТК, ГК и др., хотя на практике это происходит достаточно часто. В ГК РФ в раздел 4 – отдельные виды обязательств целесообразно включить главу – правовое регулирование возмездных и безвозмездных образовательных услуг, которые оказывают образовательные организации.

Отрасль образовательного права имеет сложную структуру. Она включает нормы, объединенные в Общую и Особенную части. Приведем одну из возможных моделей отрасли образовательного права.

Общая часть:

1. Преамбула.

2. Принципы образовательного права.

3. Основной вопрос государственной политики в области образования.

4. Отношения, регулируемые образовательным правом.

5. Цели и задачи образовательного права.

6. Право на образование.

7. Государственные гарантии прав граждан РФ в области образования.

8. Языки обучения.

9. Образовательные правоотношения.

10. Развитие дееспособности обучающихся.

11. Договор об образовании.

12. Правовые потребности человека в образовании.

13. Правовые потребности гражданского общества в образовании.

14. Правовые потребности государства в образовании.