Вольфганг Хойер - Как работать в Европе

Подобная политика на практике породила серьезные проблемы. Ее претворение в жизнь постоянно приводит к возникновению конфликтов, прежде всего, с США, к сверхпроизводству (в силу предоставления гарантий сбыта по лимитированной цене) и, в связи с этим, к существенному обременению бюджета "Общего рынка".

Кроме того, эта система стала причиной возникновения серьезных споров между правительствами стран-членов ЕС, поскольку некоторые из них, к примеру, Англия и ФРГ, не хотят субсидировать сверхпроизводство по более высокому уровню стоимости в других странах, например, во Франции.

В связи с этим Комиссия ЕС в 1985 г. разработала так называемую "зеленую книгу" о перспективах общей аграрной политики, которая предполагает проведение ряда реформ, а именно:

- переход к уровню цен, который больше соответствует рыночным ценам;

- более гибкое приспособление механизма вмешательства в рыночные условия;

- выплаты премий производителям сельскохозяйственной продукции за сокращение площадей полезных сельхозяйственных земель или сельскохозяйственного производства;

- факультативное установление более раннего пенсионного возраста для производителей сельскохозяйственной продукции, если они готовы прекратить свою трудовую деятельность;

- развитие и поощрение альтернативных видов производства.

Что касается подобных требований, то Комиссии Европейских сообществ пока удалось добиться проведения ограниченных изменений в области производства мяса, молока и зерна.

Вопрос сельскохозяйственных субсидий - один из ключевых во внешнеторговой политике ЕС. Каждый год устанавливаются новые лимитированные цены, а это означает, что косвенно растут субсидии, предоставляемые крестьянам в странах "Общего рынка".

"Общий рынок", субсидируя свое менее рентабельное сельское хозяйство, порождает острые конфликты с производителями сельскохозяйственной продукции в других странах. Развивающиеся страны не в состоянии удачно защитить свои интересы, а американские фермеры наоборот являют собой мощный потенциал поддержки свободной мировой торговли в своих собственных интересах. И правительство США во многих случаях выступало в защиту своих фермеров, если их интересы так или иначе затрагивались системой "Общего рынка". Вместе с тем американское правительство не стесняется прибегать к аналогичным протекционистским мерам, если находит их выгодными, чтобы поощрить экспорт или ограничить импорт.

Политика "Общего рынка" в области конкуренции и картелей

Одной из областей, где законодательство "Общего рынка" широко развивалось и оказало сильное влияние на законодательства стран-членов, является сфера деятельности картелей и монополий.

В Уставе EЭС закреплено, что государства, входящие в их состав, должны преобразовывать существующие торговые монополии с таким расчетом, чтобы они не дискриминировали партнеров (ст. 37), Эти правила распространяются и на государственные предприятия, и на государственные монополии.

Исполнительным органом в этой области является Комиссия, а компетентным судом - Суд Европейских сообществ.

Законодательство "Общего рынка" различает три вида "недобросовестной конкуренции":

- картели;

- злоупотребление господствующим положением на рынке;

- субсидии (государственные субсидии предприятиям).

Согласно правовым нормам, демпинг внутри "Общего рынка" исключается, так как дешевый товар должен вернуться в страну происхождения по такой же низкой цене (так называемый "эффект бумеранга"). Поэтому антидемпинговое законодательство нацелено только против третьих стран.

Область производства угля и стали является особой сферой, где во избежание "недобросовестной конкуренции" устанавливаются количественные ограничения (квоты).

Картельное право в ЕС

Как и в США, картельное право в ЕС, исключая отдельные отрасли (прежде всего, сельское хозяйство), базируется на принципе запрета всех видов картелей с установлением разрешения их деятельности в особых условиях. Согласно ст. 35, абз. 1 Устава ЕС принципиально запрещены "все соглашения между предприятиями, решения объединенных предприятий и согласованные меры действия, которые могут помешать торговле между государствами-членами, целью и результатом которых могут стать предотвращение, ограничение или искажение конкуренции внутри ЕС". В качестве примера недобросовестной конкуренции в Уставе ЕС перечисляются картельное соглашение о ценах и условиях, ограничение или установление контроля за производством, сбытом, техническим развитием и капитальными вложениями, картели, деятельность которых ограничена строго определенной территорией, а также дискриминация торговых партнеров.

Однако ряд картелей не попадет под действие указанных правил. Комиссия Ed имеет право освободить картели на определенный срок от запретов и ограничений их деятельности. Последнее, в частности, касается:

- картелей, которые оказывают воздействие только на национальном рынке или в торговле с третьими странами. На них распространяется действие не права конкуренции, а соответствующих национальных правил;

- картелей, на которые приходится менее 5% рынка определенного производства, а годовой товарооборот предприятий, участвующих в картельных соглашениях, ниже 50 млн. ЭКЮ;

- картелей, деятельность которых направлена на освоение рынка. Речь идет о таких ограничивающих конкуренцию соглашениях, которые необходимы для внедрения предприятия на новый рынок, прежде не работавшего на данном рынке;

- картелей, за деятельность которых не отвечают потребители и которые приносят определенную народнохозяйственную пользу, например, картелей, способствующих техническому прогрессу;

- "кризисных" картелей, т.е. картелей, уменьшающих объем производственных мощностей. Деятельность этих картелей разрешена Комиссией ЕС только с 1984 г.

ЗАПРЕТ НЕПРАВОМЕРНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НА РЫНКЕ ГОСПОДСТВУЮЩЕГО ПОЛОЖЕНИЯ

Согласно ст. 86 Устава ЕС запрещено "...неправомерное использование на рынке ЕС или в значительной его части господствующего положения одним или несколькими предприятиями", если оно мешает торговле между государствами-членами ЕС. Лишение картелей возможностей неправомерного использования своего положения на рынке статьей не предусмотрено. Однако по ходатайству Комиссия имеет право устанавливать, что определенное поведение того или иного предприятия на рынке является или не является правомерным.

В качестве логического дополнения к любому правовому контролю за монопольной властью выступает обычно контроль за объединением предприятий. Впрочем, картельное право ЕС не имеет такого контроля или предусматривает его только в ограниченной форме, в виде дополнительного контроля за деятельностью объединившихся предприятий. Комиссия ЕС длительное время пытается осуществить правовое закрепление эффективного контроля за процессом объединения предприятий.