Олег Хлобустов - История службы государственной безопасности. От Хрущёва до Путина

Из мест заключения после 1953 года освобождены десятки тысяч лиц, в том числе те, которые в прошлом совершили особо опасные государственные преступления, но были амнистированы (немецкие каратели, бандиты и бандпособники, участники антисоветских националистических групп и другие). Некоторые лица из этой категории вновь становятся на путь антисоветской деятельности.

Под влиянием чуждой нам идеологии у некоторой части политически незрелых советских граждан, особенно из числа интеллигенции и молодежи, формируются настроения аполитичности и нигилизма, чем могут пользоваться не только заведомо антисоветские элементы, но также политические болтуны и демагоги, толкая таких людей на политически вредные действия.

Все еще значительное количество советских граждан совершает уголовные преступления. Наличие уголовных элементов создает в ряде мест нездоровую обстановку. За последнее время в некоторых городах страны имели место массовые беспорядки, сопровождавшиеся нападением на сотрудников милиции и погромами зданий, занимаемых органами охраны общественного порядка.

При анализе этих фактов, особенно по Чимкенту, становится очевидным, что внешне стихийные события, носившие на первый взгляд антимилицейскую направленность, в действительности явились следствием определенных социальных процессов, способствовавших вызреванию самочинных действий.

С учетом изложенных факторов органы госбезопасности проводят мероприятия, направленные на улучшение организации контрразведывательной работы в стране по пресечению идеологической диверсии.

В то же время Комитет считает необходимым принять меры к укреплению контрразведывательной службы страны и внесению в ее структуру некоторых изменений. Целесообразность этого вызывается, в частности, тем, что нынешняя функциональность контрразведки в центре и на местах предусматривает сосредоточение ее основных усилий на организации работы среди иностранцев в интересах выявления прежде всего их разведывательных действий, то есть она обращена вовне. Линия же борьбы с идеологической диверсией и ее последствиями среди советских людей ослаблена, этому участку работы должного внимания не уделяется».

В связи с этим председателем КГБ при Совете министров СССР предлагалось создать в центральном аппарате Комитета самостоятельное (Пятое) управление для координации контрразведывательной работы по борьбе с идеологическими диверсиями на территории страны и возложить на него следующие функции:

организация работы по выявлению и изучению процессов, могущих быть использованными противником в целях идеологической диверсии;

выявление и пресечение враждебной деятельности антисоветских, националистических и церковно-сектантских элементов;

предотвращение совместно с органами МООП — Министерства охраны общественного порядка (так в то время именовалось МВД) массовых беспорядков;

разработка в контакте с разведкой идеологических центров противника, антисоветских эмигрантских и националистических организаций за рубежом;

организация контрразведывательной работы среди иностранных студентов, обучающихся в СССР, по иностранным делегациям и коллективам, въезжающим в СССР по линии Министерства культуры и творческих организаций.

При этом предусматривалось также создание соответствующих подразделений «на местах», то есть в управлениях и городских отделах КГБ СССР.

В этой записке в Политбюро ЦК КПСС Андроповым отмечалось, что если в марте 1954 года в контрразведывательных подразделениях КГБ работало 25 375 сотрудников, то в июне 1967 года — уже только 14 263 человека. В связи с этим новый председатель просил увеличить штат Комитета на 2250 единиц.

В соответствии с существовавшей процедурой принятия организационно-кадровых решений 17 июля 1967 года Политбюро ЦК КПСС рассмотрело эту записку и одобрило проект постановления Совета министров СССР, которое и было принято в тот же день (№ 676–222).

Как вспоминал генерал армии Ф. Д. Бобков, Андропов, поясняя задачи нового подразделения КГБ, подчеркивал, что чекисты должны знать планы и методы работы противника, «видеть процессы, происходящие в стране, знать настроения людей… Необходимо постоянно сопоставлять данные контрразведки относительно замыслов противника и его действий в нашей стране с данными о реальных процессах, которые у нас происходят. Такого сопоставления до сих пор никто не делал: никому не хотелось брать на себя неблагодарную задачу — информировать руководство об опасностях, таящихся не только в строго засекреченных, но и в открытых пропагандистских акциях противника» [24] Бобков Ф. Д. КГБ и власть. М., 1995. С. 192–193. .

Приказ председателя КГБ при Совете министров СССР № 0097 от 25 июля 1967 года «О внесении изменений в структуру Комитета госбезопасности при Совете министров СССР и его органов на местах» гласил:

«Центральный Комитет КПСС и Совет министров СССР приняли постановления о создании в центральном аппарате КГБ и его органах на местах контрразведывательных подразделений по борьбе с идеологической диверсией противника. Это решение партии и правительства является проявлением дальнейшей заботы партии об укреплении государственной безопасности страны.

Во исполнение указанных постановлений ЦК КПСС и Совета министров СССР

ПРИКАЗЫВАЮ:

1) Создать в Комитете госбезопасности при Совете министров СССР самостоятельное (Пятое) управление, возложив на него организацию контрразведывательной работы по борьбе с идеологической диверсией противника, передав эти функции из Второго Главного управления КГБ.

2) Управлению кадров совместно со Вторым Главным управлением в трехдневный срок представить на утверждение структуру и штаты Пятого управления и перечень изменений в структуре и штатах Второго Главного управления…»

В комитетах госбезопасности союзных республик СССР и управлениях КГБ по краям и областям было предписано «образовать соответственно Пятого управления — отделы — отделения по борьбе с идеологической диверсией противника, предусмотрев соответствующие изменения в функциональности Вторых управлений — отделов — отделений…».

Как справедливо заметил автор одной из интересных современных работ, посвященных деятельности органов безопасности, годы спустя «на Пятое управление навесят груду ярлыков и стереотипов: „жандармское“, „сыскное», „грязное“, „провокационное“ и прочее, и прочее» [25] Макаревич 3. Ф. Секретная агентура: Штатным и нештатным сотрудникам посвящается. М., 2007. С. 251. .

На наш взгляд, следует отметить, что деятельность, которая в СССР получила название идеологических диверсий, зарубежными теоретиками и стратегами спецслужб рассматривалась не только как составная часть психологической войны, но и как важнейший инструмент реализации политики холодной войны, нацеленной на достижение победы над геополитическим противником.