Олег Хлобустов - История службы государственной безопасности. От Хрущёва до Путина

Девяносто четыре процента опрашиваемых сотрудников спецслужб видели главный резерв повышения эффективности их деятельности в совершенствовании ее правового обеспечения.

Небезынтересен и тот факт, что 28 % респондентов допускали ведение оперативного наблюдения за членами всех партий и общественных движений без исключения, в то время как 43,5 % полагали, что оно возможно в отношении только тех субъектов, которые не исключают использование насильственных методов для достижения собственных политических целей.

В принципе недопустимым такое наблюдение считали 11,7 % участников опроса.

Принятие Государственной думой России в апреле 1995 года Закона «О Федеральной службе безопасности» вернуло прочную правовую основу деятельности по обеспечению безопасности личности, общества и государства.

Федеральную службу безопасности Российской Федерации с момента ее образования возглавляли: С. В. Степашин (04.04.1995-30.06.1995), М. И. Барсуков (24.07. 1995-20.06.1996), Н. Д. Ковалёв (09.07.1996-25.07. 1998), В. В. Путин (25.07.1998-09.08.1999), Н. П. Патрушев (09.08.1999-12.05.2008), А. В. Бортников (с 12.05. 2008 по настоящее время).

А всего за двадцать четыре года строительства новой российской государственности сменилось девять руководителей органов госбезопасности, в то время как за тридцать семь лет существования КГБ — лишь семь его председателей. Причем профессионалами в сфере обеспечения безопасности из перечисленных выше были только четверо: Ковалёв, Путин, Патрушев и Бортников.

Статья 5 Закона «О Федеральной службе безопасности» к числу принципов деятельности органов ФСБ России относит: законность: уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина; гуманизм; единство системы органов Федеральной службы безопасности и пограничных войск, а также централизацию управления ими; конспирацию, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности.

Сразу оговоримся, что реализация и механизм защиты гражданами своих прав регламентируются статьей 6 закона («Соблюдение прав и свобод человека и гражданина в деятельности Федеральной службы безопасности»).

В настоящее время основными направлениями работы органов ФСБ являются: контрразведывательная деятельность (статья 9); борьба с терроризмом (статья 9.1); борьба с преступностью (статья 10); разведывательная деятельность (статья 11); пограничная деятельность (статья 11.1); участие в обеспечении информационной безопасности (статья 11.2).

Полномочия, то есть обязанности и права органов ФСБ, определяются статьями 12 и 13 закона. При этом отметим, что органам безопасности предоставлено право объявлять гражданам официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено к ведению ФСБ.

Под контрразведывательной деятельностью понимается деятельность, осуществляемая органами ФСБ, их должностными лицами посредством проведения контрразведывательных мероприятий в целях выявления, предупреждения и пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.

Перечень оснований для проведения контрразведывательных мероприятий является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Контрразведывательные мероприятия могут иметь как гласный, так и негласный характер, а порядок их подготовки и проведения определяется правовыми нормативными актами ФСБ России. Проведение контрразведывательных мероприятий, затрагивающих законодательно гарантированные личные права граждан, допускается только в случаях, предусмотренных законодательством, и на основании постановления суда (статья 9).

Поскольку борьба с терроризмом, наряду с контрразведкой, входит в число исключительных прерогатив ФСБ и является приоритетным направлением деятельности данной структуры, поговорим об этом более подробно.

Борьба с терроризмом — это деятельность, осуществляемая органами ФСБ, их должностными лицами по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, следственных, информационных и профилактических мероприятий.

Результаты мероприятий по борьбе с терроризмом могут быть использованы в уголовном судопроизводстве в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством для использования результатов оперативно-розыскной деятельности.

Статья 10 («Борьба с преступностью») устанавливала, что «органы ФСБ осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозы безопасности Российской Федерации, и иных преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом (статья 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации) к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации».

При этом правоприменительная деятельность органов Федеральной службы безопасности должна осуществляться в соответствии с федеральным законодательством об оперативно-розыскной деятельности, борьбе с коррупцией, противодействии терроризму и экстремистской деятельности, Уголовным и Уголовно-процессуальным кодексами Российской Федерации. (Новые УК и УПК вступили в действие, соответственно, с 1 января 1997 года и с 1 января 2001 года.)

Следует отметить, что в налаживании единой государственной системы обеспечения безопасности России исключительно важное значение имели разработка и утверждение 17 декабря 1997 года на доктринальном уровне (указом президента России) Концепции национальной безопасности (КНБ). Однако серия террористических актов, осуществленных участниками незаконных вооруженных формирований (НВФ) в августе — сентябре 1999 года, потребовала пересмотра некоторых позиций по данной проблеме. В частности, в уточненной редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года № 24 в КНБ отмечалось, что «международным терроризмом развязана открытая кампания в целях дестабилизации ситуации в России».

Исходя из оценки степени опасности данной угрозы для безопасности государств, в соответствии с решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств (СНГ) от 21 июня 2000 года был учрежден Антитеррористический центр (АТЦ СНГ). Еще ранее, 4 июня 1999 года, в Минске был подписан Договор о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом.