Олег Хлобустов - История службы государственной безопасности. От Хрущёва до Путина

По мнению опрошенных, приоритетными для деятельности преемников КГБ должны были стать: борьба с мафией, наркобизнесом, терроризмом (82 %); охрана военных объектов и государственных секретов (75 %); противодействие вооруженному захвату власти (73 %).

При этом 34 % респондентов полагали, что деятельность иностранных спецслужб в настоящий момент представляет для их государства большую угрозу (треть была уверена, что западные спецслужбы ставят подрывные задачи по отношению к странам СНГ), 16 % считали, что страна находится во враждебном окружении, а 40 % — что новые органы госбезопасности должны бороться с идеологическими диверсиями спецслужб иностранных государств.

Руководитель этого исследования профессор О. В. Крыштановская квалифицировала подобные ответы как «проявление остатков „оборонного сознания“, внушавшегося населению страны официальной пропагандой». На наш же взгляд, они скорее отражали реалии геополитических отношений в мире, о справедливости которых свидетельствуют многие последующие события как в России, так и за ее пределами.

Затянувшийся период спорадического реформирования привел к увольнению со службы многих опытных офицеров-контрразведчиков.

При этом количество квалифицированных оперативных работников с опытом работы от семи до пятнадцати лет в новых органах безопасности России сократилось в семь раз! Можно сказать, что, как и в результате массовых чисток 1937–1938 годов, нарушился принцип преемственности поколений, старые кадры не имели возможности передавать молодому пополнению практический опыт сложной оперативной работы.

Понятно, что вся эта совокупность непростых и весьма запутанных проблем, постоянных приема-передачи дел, неясности правового статуса и нормативной базы функционирования новых структур, резкое изменение линии государственной границы и недостаточная обустроенность ее охраны породили серьезный сбой в функционировании разведывательного и контрразведывательного механизмов, а также иных структур обеспечения безопасности и защиты национальных интересов России.

К этому необходимо также добавить резкий всплеск преступности, в том числе и насильственной, нередко подпитываемой сепаратистскими и националистическими настроениями.

В то же время нельзя не сказать и о том, что в 1992 году и в последующие годы Верховным Советом Российской Федерации принимается целый ряд законов, создававших добротную правовую базу обеспечения безопасности страны. Так, 5 марта 1992 года был принят первый в истории закон «О безопасности», 13 марта — «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», 8 июля — «О федеральных органах государственной безопасности», 21 июля 1993 года — «О государственной тайне».

В немалой степени этому способствовала работа, начатая еще Верховным Советом СССР и его профильными комитетами.

В целом же период с 1991 по 1996 год характеризовался, помимо активизации разведывательной деятельности зарубежных спецслужб, беспрецедентным ростом насильственной преступности, в связи с чем даже стал употребляться недостаточно корректный термин «уголовный (криминальный) терроризм».

В отличие от идейно-политически мотивированного насилия, которое имеет место при совершении террористических акций, эти корыстно мотивированные преступные деяния: рэкет, уничтожение имущества, заказные убийства, в том числе путем организации взрывов, поджогов, нападений, обстрелов и тому подобного — по объективной стороне, то есть способам совершения (modus operandi), имели немалое сходство с так называемым классическим политическим терроризмом и нередко воспринимались населением именно в качестве такового. Ибо цели и мотивы преступлений, вскрываемые, как правило, на стадии завершения следствия, для сознания граждан и особенностей оценки ими состояния собственной защищенности особого значения не имеют.

Как отмечалось по этому поводу в 2005 году в докладе Национального разведывательного совета США, развал СССР дал «возможность разгореться пожару этнической и националистической вражды».

Отсутствие заметного числа террористических преступлений в СССР объясняется как существовавшей в нашей стране значительной идейно-политической консолидацией населения, так и действенностью и эффективностью различных административно-правовых режимов, направленных на обеспечение безопасности общества и государства — то есть той компоненты системы обеспечения национальной безопасности, размывание и разрушение которой началось задолго до августа 1991 года.

И хотя одним из первых актов терроризма в истории новой России можно считать покушение 3 мая 1993 года на специального представителя президента в Северной Осетии В. П. Поляничко, опасность возникновения организованного систематического терроризма изначально в полной мере осознавалась специалистами правоохранительных органов.

Со всей очевидностью об этом свидетельствует факт проведения в июне 1992 года Министерством безопасности Российской Федерации первой Межведомственной конференции по проблемам противодействия терроризму. В ней приняли участие представители ГРУ и Министерства обороны, Генеральной прокуратуры, Главного управления охраны и МВД РСФСР.

К числу важнейших внутрироссийских криминогенных факторов, а также факторов, способствующих развитию нестабильности, относится и образование к марту 1992 года на территории Российской Федерации фактического эксклава — Чечни.

В связи с резким ухудшением криминальной обстановки в стране и ростом числа террористических проявлений 1 июля 1994 года в Уголовный кодекс России впервые вводится статья 213.3 «Терроризм» (в новом УК, введенном в действие с 1 января 1997 года, это статья 205).

Однако через двадцать три месяца после своего образования, под влиянием октябрьских событий 1993 года в Москве, Министерство безопасности было ликвидировано «вследствие его неспособности к реформированию», причем об этом не без специального расчета было объявлено 19 декабря, хотя соответствующий Указ президента об образовании Федеральной службы контрразведки (ФСК) появился только через два дня, а «Положение о ФСК» было утверждено Указом президента РФ от 5 января 1994 года.

Чрезвычайно важной составляющей деятельности органов госбезопасности России, обеспечения безопасности в современных условиях является соблюдение конституционных прав и свобод граждан в процессе осуществления оперативно-розыскной и иных видов деятельности.

Вопросы эти регулируются федеральным законодательством с учетом принятых на себя Российской Федерацией международно-правовых обязательств. Фундаментом правового положения и деятельности органов ФСБ является Конституция Российской Федерации 1993 года, а правовую основу их работы составляют иные федеральные законы и нормативные правовые акты РФ.