Константин Малофеев - Империя. Книга 1

Государственный строй времен Августа и иных первых императоров хранил в себе пережитки республиканской системы управления. Однако Империя постепенно освобождалась от этих древних обычаев, сковывавших ее развитие. Напротив, усиливаются монархические тенденции. Власть императоров теряет вид порождения республики, освобождается от навязчивых попыток контроля со стороны республиканских институтов, движется к абсолютизму.

По словам историка М. Казакова, «в течение более чем столетнего периода с 69 до 180 г. римское государство стало более патерналистским и бюрократическим и в то же время более космополитическим и менее „римским”… Вполне очевидным для II в. было усиление императорской власти в противовес сенату и централизация государственного управления, а также постепенное увеличение бюрократии… III век стал явным водоразделом между двумя контрастными политическими системами – принципатом и доминатом. Уже [император] Септимий Север (193–211 гг.) сделал то, что давно назрело, но что не решались сделать его предшественники – разработал и начал осуществлять принцип полной монархии: император – единственный источник власти, а его воля – высший закон для всех жителей Империи. Сенат лишается права издавать законы и выбирать магистратов, и это право становится исключительной привилегией принцепса. Проводится реформа государственного управления, которая все ставит на свои места: стираются различия, ставшие к этому времени весьма эфемерными, между традиционными магистратурами и бюрократическими должностями, устанавливается система подчинения различных должностей и рангов, и даже происходит некоторая милитаризация имперской бюрократии» [177] Казаков М. М. Римская империя: от принципата к доминату / М. М. Казаков // Актуальные проблемы государства и права: VIII Кирилло-Мефодиевские чтения: сборник научных статей. – Смоленск: Универсум, 2002. – С. 27–42. .

В середине – второй половине III столетия Империя проходила через горнило глобального кризиса. Несколько раз на протяжении этого периода громадное государство буквально разваливалось на части. Императоров «выкликала» солдатская масса, провинции обращались в независимые государства, сенат жаждал вернуть себе прежнюю власть, но с кризисом справиться не мог. После убийства Александра Севера в 235 году и до воцарения Диоклетиана в 284 году престол занимало три десятка «легитимных» императоров. Количество же узурпаторов меньшего калибра, захватывавших власть в разных частях трещавшей по швам Империи, было намного большим.

В десятилетия кризиса чрезвычайно выросла роль армии. Последние крупные завоевания Империи приходятся на правление Траяна, то есть начало II века. Впоследствии Империя в основном обороняется. Приток военной добычи сокращается, расходы по поддержанию армии в боевой готовности растут. А когда солдаты не получают должного материального обеспечения, они обращаются к радикальным способам решения своих проблем: «назначают» императора, который, утвердившись на троне, должен дать им все необходимое за счет казны. Политический контроль над армией до крайности ослабляется. Власти, способной удержать разбушевавшуюся солдатскую стихию от грабежей и бесчинств, не существует.

Кризис отчасти был связан с переходом к новой модели власти. Ей требовалось время, чтобы укрепиться и начать действовать эффективно. Это произошло в 270–280-х годах благодаря усилиям трех энергичных императоров: Аврелиана, Проба и Диоклетиана. Последний из них вывел Империю из кризиса и провел ряд реформ, утвердивших новый государственный порядок – «доминат», когда во главе государства стоит dominus (лат. «господин»).

Император Диоклетиан (284–305 гг.) добился внутреннего и внешнего мира силой оружия. Затем он укрепил императорскую власть и поднял ее на доселе недосягаемую высоту. Диоклетиан учредил «тетрархию» (греч. τετραρχία – «четверовластие») – систему, в которой единой Империей правили два полноправных августа и два подчинявшихся им цезаря. Законы и указы издавались августами совместно, однако законодательная инициатива практически полностью была прерогативой Диоклетиана. Каждый из монархов распоряжался собственной армией и контролировал определенную часть Империи, хотя юридического раздела государства не произошло. В качестве своих резиденций они избрали города, находившиеся поблизости от имперских границ, чтобы своевременно реагировать на угрозы извне. Резиденцией Диоклетиана стала Ни-комедия в Малой Азии; резиденцией назначенного им в 284 году цезарем, а два года спустя ставшего августом Максимиана Геркулия – Медиолан в Италии. Рим по сути утрачивает значение центра управления Империей и остается лишь номинальной столицей.

ДИОКЛЕТИАН

(284–305 гг. до Р.Х.)

Назначение двух цезарей, своего рода вице-императоров, произошло в 293 году. Выбор старших императоров пал на Гая Галерия и Констанция Хлора – к ним должна была перейти вся полнота власти и титул августов в том случае, если старшие императоры отрекутся или внезапно скончаются. Таким образом Диоклетиан пытался исключить риск узурпации власти кем-то со стороны: теперь, чтобы захватить трон, было недостаточно просто устранить предыдущего императора. Предполагалось, что по истечении двадцати лет после начала правления Диоклетиана оба августа передадут свои полномочия цезарям, которые, вступив в права, назначат себе новых преемников. Созданная Диоклетианом конструкция, единственным гарантом стабильности которой могли служить мир и согласие всех четырех правителей, оказалась не слишком устойчивой и продержалась лишь три десятилетия.

Однако при всей своей хрупкости эта политическая система со-правительства отлично работала вначале: сильная авторитарная власть августов и цезарей давала возможность оперативно разбираться со всеми проблемами и столкновениями в разных частях Империи, разделенных тысячами километров. Там, где один правитель не успевал разбираться с колоссальным количеством текущих вопросов, четверо справлялись отлично.

Но для этого им требовалось совершенно иное оформление властных прерогатив и атрибутов правления. И здесь Диоклетиан, строя Новую Империю, использует опыт Империи Ветхой. М. Казаков пишет: «Политическая система домината являла собой в упрощенном виде формулу, согласно которой император был до-минусом – господином, а все остальные граждане империи являлись его подданными.

Доминат предполагал введение соответствующего дворцового церемониала, подобного тому, что существовал в государствах восточной деспотии. Императоров отличала диадема и шитая золотом пурпурная одежда, они редко показывались народу, а те, кто был к ним допущен, обязаны были простираться ниц, соблюдая ритуал, принятый при дворе персидских царей… Кроме того, система домината вводила строгую иерархию чиновничьих должностей и оформляла бюрократические структуры империи. Ниже божественного императора находилась многочисленная децентрализованная бюрократия, разделенная на гражданскую и военную секции» [178] Казаков М. М. Римская империя: от принципата к доминату / М. М. Казаков // Актуальные проблемы государства и права: VIII Кирилло-Мефодиевские чтения: сборник научных статей. – Смоленск: Универсум, 2002. – С. 27–42. .