Сергей Войтиков - За фасадом сталинской конституции. Советский парламент от Калинина до Громыко

Г. От ведомств: а) ЦИК СССР и ВЦИК – партийные члены Президиумов; б) наркоматы СССР и РСФСР – партийные члены коллегий; в) ВЦСПС и ЦК союзов – члены бюро фракций; г) кооперативные центры (Центросоюз, Сельскосоюз и др.) – члены фракций правлений; д) прочих учреждений – члены ВКП – руководители этих учреждений или их заместители.

Д. Прочие: члены комиссий ЦК по специальному вопросу или товарищи, назначенные ЦК персонально для доклада.

2. Отделы ЦК, ставящие вопросы на повестку заседаний Секретариата или Оргбюро, указывают своего докладчика и как правило на заседания приглаша[ют] докладчиков от заинтересованных ведомств и организаций (вместо курсива первоначально стояло – «в случае необходимости (несогласованность вопроса и пр.) докладчика от ведомства или организации по согласованию с их руководителями». – С.В .)» [352].

Во-вторых, было решено: «а) рекомендовать ведомствам и организациям выделить постоянных докладчиков по специальным вопросам (назначения, перемещения) из числа товарищей, перечисленных в настоящем постановлении; б) наблюдение за выполнением постановления возложить на зав[едующего] Бюро Секретариата ЦК и соответствующих помощников секретарей ЦК» [353].

Документ затрагивал все основные составляющие политической системы СССР, однако для нас важен факт закрепления положения, при котором докладывать на заседаниях Оргбюро и Секретариата ЦК ВКП(б) могли только большевики – члены Президиума ЦИК СССР и Президиума ВЦИК. Не рядовые парламентарии и даже не кандидаты в члены Президиума.

29 же января было принято еще два важных решения Секретариата ЦК. По докладу «О порядке хранения конспиративных документов ЦК, посылаемых руководителям Наркомпроса (акт № 23 Спецотдела ОГПУ)», Секретариат ЦК постановил: «1. Поставить на вид руководителям Наркомпроса (тт. Луначарскому, Ходоровскому и Яковлевой) халатное хранение секретных документов ЦК (отсутствие учета, хранение в ящиках письменных столов и деревянных шкафах, приобщение к общему делопроизводству). 2. Обязать тт. Луначарского, Ходоровского и Яковлеву упорядочить хранение секретных документов ЦК во всех отделах Наркомпроса, сообщив ЦК в 2-недельный срок о принятых в этом направлении мерах. 3. Прекратить на полугодичный срок посылку тт. Луначарскому, Яковлевой и Ходоровскому стенограмм заседаний Секретариата, Оргбюро, Политбюро и Пленума ЦК, предоставив им возможность ознакомления с этими документами в Бюро Секретариата ЦК. 4. Просьбу т. Яковлевой об оставлении у нее выписок из протоколов Политбюро № 31 и 37—1922 г. – отклонить. 5. Поручить Бюро С[екретари] ата ЦК разослать настоящее постановление всем товарищам и ор[ганиза] циям, получающим секретные документы ЦК (курсив наш. – С.В. )» [11]. Кроме того, Секретариат ЦК ВКП(б) принял и весьма показательное решение об удовлетворении просьбы секретаря ВЦИК А. С. Киселева «…разрешить все выписки из решений ЦК, требующих оформления в советском порядке, адресуемых на его имя, получать т. Клингеру – зав[едующему] Секретариатом ВЦИК» [354].

15 марта 1926 г. Оргбюро ЦК ВКП(б) утвердило «План Оргбюро на март – август 1926 года», третий раздел которого называется «Советское, кооперативное и профессиональное строительство». Два пункта данного раздела непосредственно связаны с деятельностью союзного и российского парламентов: «в) Вовлечение рабочих и работниц в советское строительство и связь госаппарата с массами (работа секций Советов, выдвиженчество и проч.). Доклад фракции Президиума ЦИК СССР; г) Доклад Отдела национальностей при ВЦИК о советском строительстве в Казакстане и Башкирии» [355]. Таким образом, духовное окормление ЦИК СССР и ВЦИК стало частью плановой работы Оргбюро ЦК ВКП(б).

В тот же день, 15 марта 1926 г., Бюро Секретариата ЦК ВКП(б) направило «ЦИК СССР и ВЦИК, СНК СССР и РСФСР, М[алому] СНК, наркомам СССР, РСФСР, Госпланам СССР и РСФСР, ГКК, К[омиссии] з[аконодательных] п[редположений], Админ[истративно]-фин[ансовой] комиссии и ВЦСПС, [в] Малый Главконцесском, Иоффе, Енукидзе, Лежаве, Томскому (выделенные курсивом адресаты вписаны синим карандашом, фамилия “Иоффе” обведена черной ручкой. – С.В .): «Установлено, что протоколы заседаний коллегий и президиумов вышеупомянутых учреждений за последнее время нерегулярно и с запозданиями высылаются в Бюро Секретариата ЦК ВКП(б), что отражается на работе. Настоящим Бюро Секретариата убедительно просит категорических распоряжений Вашим аппаратам о том, чтобы протоколы высылались в Бюро Секретариата аккуратно и своевременно» [356]. Советскому и российскому парламентам досталось, как и ряду других учреждений, однако примечательно самое признание Бюро Секретариата ЦК ВКП(б) в том, что оно не способно в полном объеме справляться со своими обязанностями без материалов высших и иных советских органов. Партийный контроль становился все более плотным – преодолевая сопротивление «материала».

О характере отношений Секретариата ЦК ВКП(б) и руководящего ядра ВЦИК дает информацию решение от 2 апреля 1926 г. по просьбе А. С. Киселева «пересмотреть постановление ЦК об откомандировании т. Чадарайна в распоряжение МК и об оставлении его в распоряжении ВЦИК» (докладывали Козлов и Киселев). Секретариат подтвердил свое постановление, но при этом милостиво предложил «Орграспреду ЦК подыскать работника для ВЦИКа взамен т. Чадарайна» [357]. То-то был счастлив секретарь ВЦИК от заботы руководящих товарищей из партаппарата… Дальше – больше: 2 апреля, рассмотрев «Просьбу ВЦИК об освобождении т. Шверника от работы в ЦК ВКП(б) на время его работы в качестве председателя Бюджетной комиссии при ВЦИКе», Секретариат ЦК, удалив первоначальный, более-менее корректный вариант начала («Ввиду невозможности освобождения т. Шверника от работы в ЛК…»), ограничился в резолютивной части безапелляционной фразой: «Освободить т. Шверника от работы в Бюджетной комиссии ВЦИКа» [358]. Правда, 12 апреля Оргбюро милостиво позволило Киселеву со товарищи все же провести «своего» председателя Бюджетной комиссии ВЦИК, коротко и ясно постановив: «Утвердить» – «Просьбу фракции ВЦИК РСФСР об утверждении т. Ильина председателем Бюджетной комиссии ВЦИК» [359].

И. В. Сталин с момента создания Политбюро ЦК РКП(б) регулярно обращал внимание своих «товарищей» по этому органу на необходимость усиления секретности в работе ЦК и его органов. Теперь, в 1926 г., он и его соратники по аппарату стали реализовывать задачу установления в партийно-советском механизме системы тотальной секретности. 22 февраля 1926 г. неизменно добренький М. И. Калинин разослал «Центральным исполнительным комитетам автономных республик», как это было принято писать в советской историографии о некоторых посланиях В. И. Ленина, «сердитое» циркулярное письмо: «Несмотря на циркулярное предложение Президиума ВЦИК от 21 мая 1924 г. за № 288/с о пересылке всех адресуемых в центральные органы секретных пакетов ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО через курьеров Фельдъегерского корпуса ОГПУ [СССР], некоторые исполнительные комитеты направляют секретную корреспонденцию обычным почтовым порядком, ссылаясь на то, что через Фельдъегерский корпус ОГПУ надлежит пересылать лишь “совершенно секретную” переписку. Президиум [ВЦИК], считая совершенно недопустимой пересылку какой-либо секретной корреспонденции по почте, предлагает центральным исполнительным комитетам автономных республик, краевым, областным и губернским исполнительным комитетам в точности соблюдать установленные его циркуляром от 21 мая 1924 г. за № 288/с [правила,] порядок и всю секретную корреспонденцию направлять ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО через Фельдъегерский корпус ОГПУ. Из тех же мест, где связь с Фельдъегерским корпусом отсутствует, секретные пакеты надлежит пересылать особо важной почтой или со специальными посыльными, отнюдь не допуская отправки секретных бумаг обычным порядком. Вместе с тем предлагается принять меры к тому, чтобы не пересылалась, под видом секретной, переписка, которая не носит секретного характера» [360].