Сергей Войтиков - За фасадом сталинской конституции. Советский парламент от Калинина до Громыко

И. В. Сталин, введенный в Президиум ВЦИК в ноябре 1918 г., в годы Гражданской войны по политическим соображениям периодически присутствовал на заседаниях руководства советского парламента. В 1920-е же гг. он старательно игнорировал высший орган государственной «власти», предоставляя решение всех вопросов в ЦИК СССР М. И. Калинину и А. С. Енукидзе. Когда 3 декабря 1928 г. Коммунистическая фракция Президиума ЦИК СССР попросила М. И. Калинина организовать на следующем заседании сталинский доклад об итогах Ноябрьского пленума ЦК ВКП(б), всесоюзный староста заметил: 4 декабря собравшиеся смогут ознакомиться с докладом И. В. Сталина и А. И. Рыкова. Остальное в стенограмме:

«КУРЦ: Члены фракции хотят слышать т. Сталина, и ничего плохого нет, если фракция попросит т. Сталина сделать доклад.

КАЛИНИН (председатель): Я думаю, что могу переговорить с т. Сталиным, но давайте мотивы.

ТИХОМИРОВ: Опубликован доклад – одно, но членам фракции, членам ЦИК желательно послушать лично т. Сталина.

КАЛИНИН (председатель): Я думаю, что у товарищей простое любопытство, не будет ли чего-нибудь неопубликованного. К сожалению, ничего не будет, кроме того, что опубликовано. Я думаю, что не стоит выносить решение. Что же: мы вынесем решение, и оно будет, наверное, не удовлетворено? Это не логично. (Курсив наш. – С.В .) Разрешите считать вопрос открытым. Объявляю заседание закрытым» [371]. В выделенном курсивом фрагменте – основной принцип законотворческой деятельности советского парламента: принимать только те постановления, которые не захотят аннулировать высшие партийные органы и лично Генеральный секретарь ЦК ВКП(б).

Возникает вопрос: была ли возможность какого-либо обратного влияния? – Как это ни парадоксально, была. Среди материалов Коммунистической фракции Президиума ЦИК СССР отложились стенограммы, которые содержат соответствующие сведения. На вечернем заседании 3 декабря 1928 г. М. И. Калинин прямо заявил: «У меня имеется […] следующее предложение по повестке дня фракции – вопрос об основных началах землеустройства и землепользования», по которому уже было принято постановление Политбюро, «перенести на обсуждение фракции» [372]. «…если фракция не согласится с некоторыми пунктами, – пояснил Калинин, – то мы воспользуемся соответствующим пунктом Устава, чтобы попросить ЦК пересмотреть» [373]. Коммунистическая фракция ЦИК СССР действительно могла попросить о чем-либо ЦК ВКП(б), основываясь на Уставе ВКП(б). Собственно, к этому обратное влияние и сводилось.

ЦИК и СНК СССР совместно разрабатывали «Единый государственный бюджет Союза ССР…», традиционно доклад делал нарком финансов СССР Н. П. Брюханов, а содоклад Бюджетной комиссии ЦИК СССР – один из ее членов. Как в случае со ВЦИК и СНК РСФСР «содоклады» оказывали определенное, но отнюдь не определяющее влияние на распределение бюджетных средств [374], так же обстояло дело и на союзном уровне. При этом отстаивать интересы даже самого ЦИК СССР членам его Президиума становилось в Бюджетной комиссии все сложнее и сложнее, поскольку СНК СССР и его Наркомат финансов давили на парламентское руководство все сильнее и сильнее [375].

Так, на заседании Президиума ЦИК СССР, состоявшемся 29 августа 1928 г. под председательством А. Г. Червякова, было принято следующее решение по вопросу «Постановление СНК Союза ССР по протокольным постановлениям пленума Бюджетной комиссии ЦИК Союза ССР по проекту единого государственного бюджета Союза ССР на 1927/[19] 28 г. (вн[есен] СНК Союза ССР, пр[отокол] № 274; пр[отокол] Президиума ЦИК Союза ССР № 48, п[ункт] 2. Дело № 351.721/114)»:

«В соответствии с постановлением СНК Союза ССР от 16 августа 1928 г., утвердить нижеследующее протокольное постановление пленума Бюджетной комиссии ЦИК Союза ССР по проекту единого государственного бюджета Союза ССР на 1927/28 год:

1. Предложить СНК Союза ССР принять меры к тому, чтобы плановое районное электростроительство было согласовано с электростроительством фабрично-заводским.

В финансовых планах промышленного строительства электростроительство промышленных предприятий должно выделяться особой статьей с тем, чтобы оно входило составным элементом в планы районного строительства.

2. В целях привлечения средств потребителей электроэнергии (в частности промышленности и местного бюджета) в дело финансирования электростроительства, поручить СНК Союза ССР специально разработать вопрос об организационных формах участия промышленных предприятий и местных органов в постройке и эксплуатации электростанций.

3. Предложить СНК Союза ССР обсудить вопрос о формах дальнейшего развития сельской сети электростанций, и в особенности расширения ее в тех пунктах, где имеется крупное промышленное строительство.

4. Отмечая неточность сведений о действительных размерах хлопковых площадей и сведений об урожайности их, предложить СНК Союза ССР обязать надлежащие органы ко времени рассмотрения бюджета на 1928/29 год представить проверенные данные о действительных размерах восстановленной довоенной орошаемой площади хлопковых посевов.

5. Признавая необходимым дальнейшее форсирование строительства и других мероприятий по усилению экспорта, поручить СНК Союза ССР: а) обеспечить указанные мероприятия надлежащим увеличением бюджетного финансирования на 1928/29 г., разработав одновременно вопрос о привлечении к этому делу местных кооперативных средств; б) придать этому строительству максимальную плановость с жесткой централизацией планирования и регламентировать соответствующий порядок прохождения и утверждения планов; в) установить жесткую дисциплину в выполнении финансовой части планов по различным источникам (кредиты с[ельского] х[озяйства], системы кооперативных банков и др.); г) разработать систему контроля и инспектирования указанного строительства, сосредоточив это дело в Наркомторге Союза ССР.

6. Поручить СНК СССР и СНК союзных республик подтвердить необходимость соблюдения в отношении бюджетных ассигнований на финансирование народного хозяйства бюджетной дисциплины, с недопущением расходования кредитов не по назначению и с обязательным доведением о всех случаях отклонения от порядка, установленного для финансирования отдельных отраслей народного хозяйства, при ревизионном докладе об исполнении бюджета на соответствующий год.

7. Воспретить ведомствам при составлении смет и их исполнении обращать специальные средства на обеспеченные по государственному бюджету расходы.

8. Поручить СНК Союза ССР установить точное разграничение финансирования научно-технических учреждений ВСНХ Союза ССР из средств госбюджета, специальных средств и по фондам промышленности и по возможности перевести эти учреджения полностью на хозрасчет.