Владимир Литвинов - Детям войны и внукам

На рассмотрение в Госдуме был представлен проект закона «О детях войны» № 493165-6. Проектом предусматривалось, что дети войны в нашей стране заслужили право на фиксированные законом льготы, выплаты и полномочия. Образцом для составления будущего закона является информация о региональных выплатах лицам, пострадавшим во время оккупации Германией некоторых областей Советского Союза. Предполагается, что статус детей войны в РФ будет подтверждаться соответствующим удостоверением, у которого будет единый для всей страны образец. На основании этого удостоверения гражданин сможет пользоваться всеми положенными ему льготами и компенсациями.

Социальная поддержка детей войны, согласно проекту, предусматривает осуществление системы мер, включающей за счет средств федерального бюджета:

1. Пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Получение ежемесячной денежной выплаты в размере 1000 рублей.

Меры, предусмотренные пунктами 3–7, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

3. Бесплатный проезд всеми видами городского транспорта, на автомобильном транспорте общего пользования в сельской местности, на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и на автобусах пригородных маршрутов в пределах области по месту жительства.

4. Ежегодная диспансеризация в медицинских учреждениях субъекта РФ.

5. Преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан.

6. Преимущество при предоставлении земельного участка для строительства жилья.

7. Внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, на обслуживание отделениями социальной помощи на дому.

При наличии у категории «дети войны» права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору лица данной категории. Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер.

Предполагалось, что данный закон вступит в силу с 1 января 2018 года. Однако, несмотря на коллективные обращения к Президенту страны В. В. Путину, Правительству России, губернаторам областей, президентам республик, мэрам городов, главам администраций районов, сел, поселков, закон до конца 2018 года Госдумой не был принят. Рассчитывать на то, что закон будет принят на федеральном уровне в ближайшие годы, также не приходится, поскольку основным аргументом против было и остается отсутствие в бюджете денежных средств. Между тем, от первоначальных 240 млрд рублей, требуемых в 2014 году, необходимая сумма уменьшилась до 61 млрд из госбюджета и порядка 18 млрд из региональных бюджетов в 2018 году, продолжая ускоренно убывать по мере редения рядов детей войны. Демагогические ссылки единоросов на необходимость адресной финансовой поддержки нуждающихся представляются ложными, поскольку именно адресное расходование бюджетных средств является одним из источников развития коррупции в нынешней бюрократической системе.

Таким образом, лицам, подпадающим под категорию детей войны, приходится больше рассчитывать на региональные органы власти, учитывая, что местные законодательные органы самостоятельно издают свои нормативно-правовые документы. При этом в них различаются как критерии причисления к категории детей войны, так и денежные выплаты, льготы и другие преференции, предоставляемые данной категории.

Так, например, одними из наиболее пострадавших в годы войны являются выжившие в блокаду дети Ленинграда. С 1 января 2015 года в социальном кодексе Санкт-Петербурга есть статья 66, согласно которой гражданам, родившимся с 22 июня 1928 года по 3 сентября 1945 года, предоставляется ежемесячная денежная выплата в размере 1500 рублей плюс льготы при пользовании городским, железнодорожным и автобусным (пригородным) транспортом. В Санкт-Петербурге в 2014 году проживали 470 тысяч человек, подпадающих под категорию детей войны, но только 30 тысяч из них не получали никаких льгот.

Для сравнения: в достаточно зажиточном Ставропольском крае категорию детей войны законодательно признали 29 ноября 2018 года, через 7 лет после того, как законопроект был внесен на рассмотрение краевой Думы. С тех пор количество пенсионеров, подпадающих под категорию детей войны, с 290 тысяч уменьшилось вдвое. До этого в 2015 году в честь 70-летия Победы для выплаты детям войны единовременной социальной поддержки выделили 2,5 млн рублей, которые по одной тысяче рублей на человека выдавали с 9 мая по июнь включительно. Исходя из дефицита бюджета, сейчас до появления федерального закона решили ограничиться выдачей официальных удостоверений. По мнению депутатов краевой Думы, для детей войны это имеет немаловажное моральное значение. Тогда бы уж и на медали или значки расщедрились.

Не все регионы оказывают правовую поддержку тем, кто провел детство в полном лишений и смерти Советском Союзе. К таким регионам относятся: Астрахань, Брянск, Волгоград, Ростов, Саратов, Тверь. В них не существует такого статуса, как «дети войны». Чиновники оправдывают это законодательными ошибками, бумажной волокитой и нехваткой средств.

Пока большинство регионов страны ожидает принятия на федеральном уровне закона, который каждый раз блокируется депутатами от «Единой России», часть субъектов РФ уже сделала это самостоятельно. Еще недавно (АиФ, № 23, 2017 год) таких регионов насчитывалось около 20, но в 2018 году их число увеличилось – некоторые регионы в своем законодательстве предусмотрели специальные условия для детей военного периода. Список регионов, уже принявших законы о детях войны, в ближайшее время все-таки может пополниться Республикой Хакасией. Проект закона представлен в Верховный Совет Республики по инициативе главы Хакасии Валентина Коновалова. Предлагается установить для граждан, родившихся в интервале от 22 июня 1928 года по 3 сентября 1945 года (то есть не достигших к концу войны совершеннолетия), меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 500 рублей с учетом критерия нуждаемости (если размер пенсии не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума пенсионера в Хакасии – примерно 13 тысяч рублей). Еще предлагается единовременная выплата ко Дню Победы – 1000 рублей каждому ребенку войны, проживающему в Хакасии не менее 20 лет. В настоящее время в Хакасии больше 24,5 тысячи детей войны, из них 2,5 тысячи подходят под критерии нуждаемости.