Дмитрий Кандауров - Комментарий к Федеральному закону от 1 июля 2011 г. № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)

Диагностическая карта служит основанием для оформления и выдачи талона ТО, МСТО или отказа в их выдаче. Понятие талона ТО и МСТО дано соответственно в п. 11 и 4 комментируемой статьи и раскрыто в комментарии к этим пунктам. Так, под талоном ТО понимается документ, подтверждающий соответствие технического состояния ТС (в том числе его частей, предметов его дополнительного оборудования) обязательным требованиям безопасности ТС и допуск ТС к участию в дорожном движении на территории РФ и в случаях, предусмотренных международными договорами РФ, также за ее пределами. Что касается МСТО, то это документ о соответствии ТС, осуществляющего международные автомобильные перевозки, требованиям международных договоров РФ к техническому состоянию ТС.

В соответствии со ст. 19 Закона в диагностическую карту вносится перечень не соответствующих обязательным требованиям безопасности ТС выявленных неисправностей. Этот перечень заверяется подписью технического эксперта, проводившего проверку технического состояния ТС. Диагностическая карта должна содержать заключение о возможности или невозможности эксплуатации ТС.

Диагностическая карта составляется в письменной форме в двух экземплярах и в форме электронного документа. Один из экземпляров диагностической карты, составленной в письменной форме, выдается владельцу ТС или его представителю, другой хранится у оператора ТО в течение не менее чем три года. Диагностическая карта, составленная в форме электронного документа, направляется в единую автоматизированную информационную систему ТО (ЕАИС ТО) и хранится у оператора ТО в течение не менее чем пять лет.

Согласно ст. 24 комментируемого Закона если в ходе проведения ТО оператором ТО не выявлены технические неисправности ТС либо такие неисправности выявлены, но сведения о них не были внесены в диагностическую карту, оператор ТО должен возместить в полном объеме вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу владельца ТС либо третьих лиц вследствие таких неисправностей. А согласно ст. 29 Закона страховщик имеет право предъявить регрессное требование в размере произведенной страховой выплаты к оператору ТО, выдавшему оригинал талона ТО, если страховой случай наступил вследствие неисправности ТС и такая неисправность выявлена в момент проведения этим оператором ТО, но сведения о ней не были внесены в диагностическую карту.

Для того чтобы получить талон ТО и/или МСТО владелец ТС должен иметь на руках диагностическую карту, в которой должны содержаться сведения о соответствии обязательным требованиям безопасности ТС. При отсутствии диагностической карты вопрос о выдаче ТО и/или МСТО не рассматривается. Если в диагностической карте содержатся сведения о несоответствии обязательным требованиям безопасности ТС, то, согласно ст. 19 комментируемого Закона, данный факт служит основанием для отказа в выдаче ТО и/или МСТО. Срок действия диагностической карты равен сроку действия выданных на ее основе талона ТО и (или) МСТО.

Форма диагностической карты приведена в приложении № 1 к настоящему комментарию Закона.

Согласно определению комментируемой статьи Закона заявитель – это юридическое лицо (ЮЛ) или индивидуальный предприниматель (ИП), претендующие на получение аккредитации либо на расширение или сокращение области аккредитации. Данное определение является не совсем корректным, так как в ч. 7 ст. 19 этого же Закона говорится о заявителе, который никак под это определение не подходит, а именно о заявителе, который является владельцем ТС и который в случае утраты или порчи талона ТО и/или диагностической карты подает заявление на выдачу соответствующего дубликата. В комментируемом же определении идет речь о заявителе, представляющем заявление о предоставлении аттестата аккредитации, т. е. о заявителе, желающем получить статус оператора ТО. Правильнее было бы называть не «заявитель», а «претендент на аккредитацию», или «заявитель, претендующий на статус оператора ТО», или «аккредитуемый».

Что бы там ни было, но под заявителем в комментируемом определении понимается субъект права обладающий следующими признаками: это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель; это лицо должно претендовать:

а) либо на получение аккредитации;

б) либо на расширение области аккредитации;

в) либо на сокращение области аккредитации.

В статье 48 ГК РФ указывается, что юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Что касается индивидуального предпринимателя, то в ст. 23 ГК РФ сказано, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. При этом в ст. 2 ГК РФ говорится, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Что касается аккредитации, то комментируемое определение не дает ответа на вопрос, о какой аккредитации идет речь. Можно только догадываться, что речь идет об аккредитации на статус оператора ТО. Но по российскому законодательству существует много видов аккредитации, например аккредитация образовательных учреждений, аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий, аккредитация журналистов, аудиторов, оценщиков, страховщиков, арбитражных управляющих.

Что касается аккредитации в рамках комментируемого определения, то здесь, как можно догадываться (напрямую не сказано), речь идет об аккредитации в рамках всего комментируемого законодательства, т. е. об аккредитации на статус операторов ТО. Проверку заявителей на соответствие установленным требованиям аккредитации согласно ст. 10 комментируемого Закона проводит профессионального объединения страховщиков в сфере ТО (ПОС). Как сказано в ст. 11, аттестат аккредитации выдается на основании представленных заявителем заявления о предоставлении аттестата аккредитации и документов, подтверждающих соответствие заявителя требованиям аккредитации.

Под областью аккредитации в комментируемой статье понимается деятельность по проведению ТО определенной категории ТС, на осуществление которой получена аккредитация. См. комментарий к понятию «область аккредитации».