Коллектив авторов - Ювенальная юстиция в Российской Федерации. Криминологические проблемы развития

Представители деловых кругов и университетов корень зла в неудовлетворительном состоянии сегодняшнего высшего образования видят в недостаточном бюджетном финансировании и уходе государства из системы образования, что порождает коррупцию в рядах преподавателей вузов и учителей школ, коммерциализацию учебного процесса.

Выработаны были единые мнения о необходимости: (1) подушевого финансирования, когда деньги «следуют» за школьником и студентом; (2) ГИФО (государственных именных финансовых обязательств), которые вручаются выпускникам по результатам ЕГЭ; предоставления госсубсидий на образование: специалисты отрабатывают эти деньги в России либо возвращают кредиты; сохранения бюджетных мест в вузах; стипендий бизнеса; (3) вместо стандартизации содержания образования – ввести стандарт на условия образования; (4) двухуровневой системы образования – массовых профессий: бакалавриат – 4 года, магистратура – дополнительно 1–2 года, готовит исследователей, менеджеров высшего звена; (5) непрерывного образования – переподготовки кадров и повышения квалификации; (6) идея приватизации образовательных учреждений и введения исключительно платного высшего образования могла прийти в голову только сумасшедшему [73] Там же. С 3. .

Профессор Н. И. Побежимова, анализируя проблемы интеграции российской высшей школы в общеевропейскую систему высшего образования на базе Болонского процесса, подчеркивает необходимость: а) обеспечения студентам доступа к более эффективному и перспективному обучению; б) создания унифицированных систем оценок успеваемости; в) признания всеми странами дипломов и научных званий, полученных за рубежом. В то же время она отмечает: «Россия будет сильнее, если сохранит фундаментальное российское образование и возьмет все лучшее, что имеется в образовательном процессе… что будет способствовать гармонизации российской и европейской образовательных систем». [74] Побежимова Н. И., Шевченко Е. Н. Интеграция российской школы в общеевропейскую систему высшего образования: проблемы и перспективы // Юридическое образование и наука. 2005. № 1. С. 20. В рекомендациях по итогам парламентских слушаний «Юридическое образование в Российской Федерации: проблемы и перспективы» отмечается, что участники парламентских слушаний считают необходимым предоставить вузам и научным учреждениям возможность самостоятельно выбирать уровень подготовки, включая «бакалавра юриспруденции», «специалиста юриспруденции», «магистра юриспруденции». [75] Юридическое образование и наука. 2005. № 2. С. 16.

В общей системе образования особое место должно занимать юридическое образование. Конституция России провозгласила диктатуру закона: закон и законность, особенно в деятельности государственной власти, должны обеспечивать действенность таких общечеловеческих гражданских критериев – оценочных принципов, как свобода, равенство, справедливость. Чтобы обеспечить верховенство закона, каждый гражданин должен быть юридически грамотным, государственные чиновники должны быть юристами-профессионала-ми в сфере своей деятельности, а работники правоохранительной, правоприменительной сферы и правосудия должны быть профессионалами-юристами высокого класса и высокообразованными людьми в сфере философии, социологии и специальных отраслевых знаний.

1. Юридическое образование, по нашему мнению, должно быть единым, цельным и в то же время многообразным – в соответствии с потребностями структуры общества и процесса развития общественных отношений вообще и в конкретном историческом временно-пространственном измерении в частности. Должно быть достигнуто соответствие между демографической структурой общества, его потребностями, структурой и конечными показателями юридического образования.

1.1. Единство юридического образования должно обеспечиваться государственным стандартом, в который входят нормативы на количественные и качественные характеристики.

Действующий ныне государственный стандарт (030501) содержания юридического образования не соответствует реалиям и потребностям общества в юридическом образовании, способствует волюнтаризму в выборе учебных дисциплин и структуры их содержания. Об этом свидетельствует действующая градация дисциплин: федеральный, региональный, вузовский, по выбору и т. д. компоненты.

Следовало бы установить стандарт на условия образования, то есть обязательные к изучению направления – дисциплины социолого-философского, математико-информационного, исторического, лингвистического, культурологического, государственно-правового направлений. Причем последние, государственно-правовые, должны занимать не менее 2/3 всего объема обучения. Объем преподавания дисциплин этих направлений и единые формы определения знаний студентов (экзамен, зачет, рейтинг, тест и т. д.) должны устанавливаться государством, поскольку это единый оценочный, соответствующий международным нормам государственный образовательный стандарт высшего юридического профессионального образования с присвоением профессии, например бакалавра юриспруденции – юриста 2-й степени, магистра юриспруденции – юриста 3-й степени.

Сроки обучения: 4 года – бакалавриат и 5–6 лет – магистратура.

1.2. Структура юридического образования может быть многоуровневой, а процесс образования – непрерывным. Это: 1) дошкольное правовое воспитание: изучение правил движения на улицах и дорогах, системы обеспечения безопасности, этикета поведения, гигиены тела и т. д.; 2) начальное юридическое образование в системе общего среднего образования (школа, гимназия) – дает общие знания о системах государственного устройства, управления обществом, системах права; 3) среднее профессиональное юридическое образование: колледж, техникум – готовит специалистов учетно-кадрового обслуживания, делопроизводства, подготовки документов, помощников следователей, нотариусов, а также низшего управленческого звена; 4) высшее профессиональное юридическое образование – институты с 4-летним обучением – бакалавриат, университеты с 5—6-летним образованием – магистратура; 5) постоянно действующая система повышения образования и квалификации; 6) высшее послевузовское профессиональное образование – аспирантура, докторантура, адъюнкты академий. Учебные заведения могут базироваться на разных формах собственности, но дипломы должны быть везде одинакового образца, независимо от формы собственности учебного заведения.

Структуре образования должна соответствовать и структура воспитательных и учебных учреждений, статус которых устанавливается, а надзор за их деятельностью осуществляется государством. В структуру должны входить дошкольные воспитательные учреждения (ясли, сады и пр.), учреждения общего и средне-профессионального образования (школы, лицеи, колледжи и пр.), учреждения высшего профессионального образования (институты) – бакалавриат, учреждения высшего профессионально-специализированного образования (университеты) – магистратура, учреждения высшей научно-профессиональной подготовки и повышения квалификации – академии.