Наталия Ерпылева - Международное банковское право

• служить форумом для консультаций и сотрудничества в области международных валютных вопросов (ст. I Устава).

Таким образом, МВФ занимается не только проблемами отдельных стран, но и вопросами функционирования международной валютной системы в целом.

Институт членствапредполагает вступление в членство, приостановление членства и прекращение членства путем выхода или исключения. Процедура вступления в членство МВФ заключается в следующем [78] Подробнее об этом см.: Бабин А.П. Порядок и условия приема в члены Международного валютного фонда // Московский журнал международного права. 1996. № 2. С. 199–206. . Подается письменное заявление, адресованное Директору-распорядителю МВФ. Это заявление подписывает уполномоченное официальное лицо страны, желающей вступить в МВФ. Заявление должно содержать информацию, требуемую Секретарем МВФ. Получив заявление,

Директор-распорядитель МВФ передает его в Исполнительный совет МВФ. Последним создается комиссия из пяти-шести исполнительных директоров, которая в течение срока не более чем шесть месяцев подготавливает меморандум об экономике страны, обращая внимание на структуру экспорта и импорта, режим национальной валюты, правовой режим валютного регулирования и т. д. Исполнительный совет устанавливает квоту для страны и передает свои доводы Совету управляющих для принятия окончательного решения путем голосования. После одобрения Советом управляющих резолюции о приеме в члены государство, в чей адрес вынесена резолюция, должно в течение шести месяцев принять Устав МВФ 1978 г. (т. е. ратифицировать его или присоединиться к нему).

Согласно Уставу членство в МВФ доступно для двух категорий государств. Во-первых, для «первоначальных членов». В эту категорию входят 39 государств, которые принимали участие в выработке Бреттон-Вудского соглашения 1944 г. о создании МВФ и которые его ратифицировали до 31 декабря 1945 г. (п. 1 ст. II Устава МВФ). Во-вторых, для так называемых присоединившихся членов. Согласно и. 2 ст. II Устава к этой категории относятся государства, ставшие членами МВФ после начала его деятельности посредством присоединения к Уставу МВФ.

Включение в уставы международных организаций специальных положений о первоначальных членах связано с объективными обстоятельствами. Государства, выполняя установленные требования, сразу становятся полноправными членами, что значительно ускоряет начало деятельности международной организации. В то же время участники учредительной конференции в результате положения о первоначальных членах оказываются в льготных условиях по сравнению с другими государствами, проходящими специальную процедуру приема, поскольку быстрее становятся полноправными членами и могут сразу определить направление деятельности организации. Присоединившиеся же члены – это государства, ставшие членами организации после начала ее деятельности посредством присоединения к учредительному акту, являющемуся по юридической природе многосторонним международным договором. Существует и другой аспект присоединения. Как указывал А.Н. Талалаев, «государства получают возможность стать участником договора, ранее не имея на это права» [79] Талалаев А.Н. Право международных договоров. М., 1980. С. 165. . Такое положение было актуально для Германии и Японии, которые в момент Бреттон-Вудской конференции 1944 г. не имели права вступать в МВФ. В целом вступление в члены международной организации – двусторонний акт, поэтому термин «присоединившиеся члены» выглядит слегка условным.

В практике МВФ сформировались следующие требования для приема в его члены. Государство, желающее вступить в МВФ:

• должно обладать свойством суверенитета;

• должно обладать формальным контролем над своей внешней политикой;

• должно добровольно принять на себя все обязательства по Уставу МВФ.

Важно отметить, что Устав МВФ не знает понятий ассоциированного, частичного или коллективного членства. Ни признание или непризнание государства другими государствами – членами МВФ, ни наличие или отсутствие членства в ООН и других международных организациях, ни размер территории, ни отсутствие собственного денежного знака не могут служить основанием для отказа в принятии в члены Фонда.

Приостановление членствав международной организации означает отстранение государства от участия в деятельности международной организации и ее органов. Оно может использоваться и как санкция, и как волеизъявление самого государства-члена. Приостановление членства как санкция опирается на определенные основания. В уставах специализированных учреждений ООН, каковым является и МВФ, можно выделить следующие основания для приостановления членства: нарушение финансовых обязательств; нарушение других уставных обязательств; приостановление прав в другой международной организации системы ООН. Устав МВФ говорит о нарушении любых обязательств как основании для приостановления членства (п. 2 ст. XXVI). Порядок приостановления членства в МВФ предусматривает право государства-нарушителя быть заслушанным перед принятием решения о приостановлении. Хотя из всех специализированных учреждений ООН только уставы МВФ и МБРР закрепляют такой порядок, можно предположить, что это лишь формальное закрепление, так как очевидно, что во всех международных организациях перед приостановлением членства проходит разбирательство дела.

Особый интерес представляет степень утраты прав при приостановлении членства в международной организации. Обычно сюда включают приостановление права голосования, права на обслуживание, на пользование привилегиями и иммунитетами и др. В и. 2 ст. XXVI Устава МВФ использован термин «приостановление членства», содержание которого раскрывается в других статьях Устава. Так, эта санкция подразумевает, в частности, утрату права пользования денежными ресурсами МВФ. Приостановление членства как волеизъявление самого государства-члена, по сути являющееся односторонним приостановлением членства, рассматривается как неучастие государства в работе международной организации при наличии согласия на приостановление других государств – членов.

Прекращение членства в международных организациях – явление достаточно редкое, однако его исследование имеет большое значение, особенно в связи с теми последствиями, которые наступают при этом для государств-членов и для самой организации. Существует два способа прекращения членства в международных организациях – выход и исключение. Теория международного права выделяет еще и третий способ – ликвидацию государства либо роспуск международной организации. Согласно п. 1 ст. XXVI Устава МВФ любое государство – член МВФ может выйти из МВФ в любое время путем подачи письменного заявления. В связи с анализом данной статьи встает вопрос об условиях для выхода из членства в той или иной организации. Международная практика предусматривает для этого несколько условий: