Ольга Соснаускене - Бюджетный учет. Организация и ведение

Статья 69.2 БК РФ предусматривает многовариантный характер содержания государственного задания, поэтому такой же многовариантный характер носит и механизм бюджетного финансирования государственного задания, устанавливаемого для автономных и бюджетных учреждений.

Объем финансового обеспечения задания учредителя не должен зависеть от типа соответствующего государственного или муниципального учреждения при условии, что автономное учреждение создано путем изменения типа существующего государственного (муниципального) учреждения.

Финансовое обеспечение содержания федерального имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных бюджетных учреждений, должно осуществляться в соответствии с действующим порядком, поскольку установленная нормативными документами регламентация порядка финансового обеспечения содержания недвижимого и особо ценного движимого имущества касается лишь автономных учреждений.

В отношении автономных учреждений в соответствии с п. 3 ст. 4 Закона № 174-ФЗ учредитель осуществляет:

финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных им за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки;

финансовое обеспечение развития автономного учреждения в рамках программы, утвержденной в установленном порядке.

В отличие от бюджетных учреждений, которым бюджетные ассигнования на выполнение задания по оказанию услуг доводятся в составе утвержденной бюджетной сметы, автономному учреждению бюджетные ассигнования на выполнение задания выделяются учредителем едиными суммами в форме следующих субсидий:

– на возмещение затрат по оказанию услуг (выполнению работ);

– на возмещение затрат на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за автономным учреждением или приобретенного за счет средств, выделенных учредителем, а также расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки;

– на обеспечение программ развития автономного учреждения;

– с целью выравнивания финансового обеспечения выполнения задания. Размер субсидии определяется как разность между размером бюджетных ассигнований, предоставленных федеральному бюджетному учреждению на текущий год и плановый период, и размером субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание федеральным автономным учреждением услуг и на содержание соответствующего недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества.

Сверх объемов заданий и обязательств автономное учреждение вправе по своему усмотрению также оказывать услуги (выполнять работы), относящиеся к основной деятельности, возмездно и на одинаковых при оказании услуг условиях для граждан и юридических лиц в соответствии с порядком, установленным законодательством.

Финансовое обеспечение задания учредителя по оказанию государственных (муниципальных) услуг должно осуществляться на нормативной основе. Например, нормативный метод определения объемов бюджетных ассигнований для федеральных учреждений высшего профессионального образования заключается в использовании индивидуальных материальных и бюджетных норм для планирования расходов в разрезе операций КОСГУ классификации расходов бюджетов Российской Федерации. При этом отдельные расходы (оплата труда профессорско-преподавательского состава, расходы на производственную практику студентов, трансферты населению) рассчитываются на одного студента, а остальные расходы при их планировании не увязываются с количеством студентов (обучающихся), определенным в соответствии с государственным заданием, и качеством их подготовки.

Объем финансового обеспечения выполнения задания, установленного учредителем государственному или муниципальному учреждению (бюджетному или автономному), не может зависеть от типа такого учреждения (п. 1 ст. 20 Закона № 174-ФЗ). Следовательно, для федеральных бюджетных учреждений и федеральных автономных учреждений должен быть единый порядок (методика) определения нормативных затрат на оказание услуги одного вида, утвержденный главным распорядителем средств федерального бюджета. В связи с этим нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти должен утверждаться единый порядок определения нормативных затрат на оказание услуг.

Финансовое обеспечение содержания недвижимого и особо ценного движимого имущества автономного учреждения осуществляется на основе нормативов затрат:

на содержание недвижимого имущества;

на содержание особо ценного движимого имущества;

на уплату налогов.

В состав нормативов затрат на содержание недвижимого имущества (зданий, сооружений) входит: осуществление текущего и капитального ремонта; холодное водоснабжение; отопление; горячее водоснабжение; водоотведение; электро– и газоснабжение; эксплуатация систем охранной сигнализации; обеспечение пожарной безопасности; санитарное содержание имущества; уплата арендных платежей за арендуемые здания (помещения).

Рассчитанные по нормативам расходы на содержание недвижимого имущества не должны превышать средние расходы на содержание аналогичного недвижимого имущества государственного учреждения, сложившиеся за последние три года, скорректированные на инфляцию. Рассчитанные по нормативам расходы на содержание недвижимого имущества подлежат уменьшению на ожидаемые суммы поступлений от арендной платы за предоставление соответствующего имущества в аренду с согласия учредителя.

При определении видов особо ценного движимого имущества федеральных автономных учреждений согласно постановлению Правительства РФ от 31.05.2007 № 337 «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения», в его состав подлежит включению:

– движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 50 тыс. руб.;

– имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативным правовыми актами Российской Федерации, в том числе музейные коллекции и предметы, находящиеся в федеральной собственности и включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, библиотечные фонды, отнесенные в установленном порядке к памятникам истории и культуры, документы Архивного фонда Российской Федерации.