В. Чернышев - Организация управленческого учета в строительстве

С. П. Юшкевич дает следующее определение: «стройка – это совокупность создаваемых объектов строительства и строительных работ». [22]

Так, например, в соответствии с п. 2.1.3 Постановления № 31 Госстроя «стройка – это совокупность зданий и сооружений различного назначения, строительство, расширение или реконструкция которых осуществляются на объем продукции, определенный в предпроектных проработках (обоснованиях инвестиций) по единой проектной документации в объеме, определенном сводным сметным расчетом или сводкой затрат. При этом к зданиям относится строительная система, состоящая из несущих и ограждающих или совмещенных (несущих и ограждающих) конструкций, образующих наземный замкнутый объем, предназначенный для проживания или пребывания людей в зависимости от функционального назначения и для выполнения различного вида производственных процессов».

А в соответствии с п. 2.1 Постановления Госкомстата «Об утверждении инструкции по заполнению форм федерального государственного статистического наблюдения по капитальному строительству» от 03.10.96 г. № 123 под стройкой понимается «совокупность создаваемых зданий и сооружений (объектов), строительство, расширение и реконструкция которых осуществляется, как правило, по единой проектно-сметной документации, на которую в установленном порядке утверждается отдельный титул стройки (или заменяющий его документ)».

Таким образом, оба приведенных определения в настоящее время действуют.

Существенное различие в приведенных определениях заключается в том, что в определении Госкомстата содержится словосочетание «как правило». В связи с этим представляется, что стройкой может являться здание или сооружение и без проектно-сметной документации.

Кроме того, отмечено, что если строительство, расширение или реконструкция предприятия осуществляются по проектам и сметам на отдельные объекты, то стройкой является совокупность строящихся, расширяемых и реконструируемых объектов производственного назначения независимо от того, располагаются они на одной или на нескольких площадках. Проектно-сметные показатели такой стройки определяются путем суммирования показателей по объектам и затратам.

В тех случаях, когда проектно-сметная документация на жилищное и коммунальное строительство и строительство объектов народного образования, культуры и здравоохранения разработана отдельно, независимо от проектно-сметной документации на строительство предприятия, то стройкой является:

• совокупность объектов непроизводственного назначения, строительство которых предусмотрено проектом комплексной застройки;

• отдельное здание или сооружение (жилой дом, школа, театр и т. п.) в тех случаях, когда на строительство такого здания или сооружения разработана специальная документация.

В. М. Семенов и Р. А. Набиев считают, что объект строительства – это «здание или сооружение, возводимое строительной организацией». [23]

В соответствии с п. 2. ПБУ 2/94 «Учет договоров (контрактов) на капитальное строительство» объектом строительства является отдельно стоящее здание или сооружение, вид или комплекс работ, на строительство которого должны быть составлены отдельный проект и смета. Следовательно, в соответствии с ПБУ 2/94 отдельные виды строительных работ могут являться объектами строительства. Как следует из текста ПБУ 2/94, объект строительства – это то, над чем ведутся строительные работы.

В соответствии с Постановлением Госкомстата «Об утверждении инструкции по заполнению форм Федерального государственного статистического наблюдения по капитальному строительству» от 03.10.96 г. № 123 объектом строительства является каждое отдельно стоящее здание или сооружение (со всем относящимся к нему оборудованием, инструментом и инвентарем, галереями, эстакадами, внутренними инженерными сетями водоснабжения, канализации, газопроводов, теплопроводов, электроснабжения, радиофикации, подсобными и вспомогательными надворными постройками, благоустройством и другими работами и затратами), на строительство, реконструкцию, расширение или техническое перевооружение которого должны быть составлены отдельный проект и смета. Если следовать из определения, приведенного в данном Постановлении, то уместен вывод о том, что объектами строительства могут быть только отдельно стоящие здания или сооружения, а строительные работы – нет. Таким образом, Постановление Госкомстата № 123 объект строительства рассматривает как законченный строительством объект, полностью обустроенный, соответствующий смете, определенным строительным нормам, правилам и принятый заказчиком.

Таким образом, очевидно, что имеет место разная трактовка одного и того же термина в различных нормативных документах.

В соответствии с Постановлением Госстроя № 31 пусковой комплекс – совокупность нескольких объектов (или их частей) основного производственного и вспомогательного назначения, энергетического, транспортного и складского хозяйства, связи, внутриплощадочных инженерных коммуникаций, благоустройств и других объектов, являющихся частью стройки или ее очереди, ввод которых в эксплуатацию обеспечивает выпуск продукции или оказание услуг, предусмотренных проектом, и нормальные условия труда для обслуживающего персонала согласно действующим нормам.

А согласно Постановлению Госкомстата № 123 пусковым комплексом является совокупность объектов (или их частей) основного, подсобного и обслуживающего назначения, энергетического, транспортного и складского хозяйства, связи, инженерных коммуникаций, охраны окружающей среды, благоустройства, обеспечивающих выпуск продукции или оказание услуг, предусмотренных проектом (рабочим проектом) для данного пускового комплекса, и нормальные санитарно-бытовые условия труда для работающих согласно действующим нормам. Состав и объем пускового комплекса определяются проектной организацией по согласованию с заказчиком и генеральным подрядчиком.

Как следует из первого определения, ввод пускового комплекса в эксплуатацию должен обеспечить выпуск продукции или оказание услуг. Второе же определение не содержит слов «ввод в эксплуатацию», в связи с чем смысл его существенно отличается от первого.

Таким образом, имеются основания утверждать о наличии существенных различий в определениях понятия «пусковой комплекс» в действующих нормативных документах.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Госстроя № 31 «очередь строительства» – это часть строительства, состоящая из группы зданий, сооружений и устройств, ввод которых в эксплуатацию обеспечивает выпуск продукции или оказание услуг, предусмотренных проектом. Она может состоять из одного или нескольких пусковых комплексов. Следовательно, в соответствии с данным нормативным документом, под очередью строительства нужно понимать часть строительства.