Михаил Чекин - Оплата служебной деятельности государственных гражданских служащих России: история, практика, эксперименты, перспективы

В результате среднемесячная заработная плата федеральных государственных служащих возросла в 2005 г. до 18 428 против 8228 руб. по сравнению с 2002 г., т. е. увеличилась более чем в 2 раза. Например, рост средней зарплаты по отраслям реального сектора экономики страны в целом за тот же период составил лишь 28 % и достиг уровня 7346 руб. в месяц.

Изменение численности гражданских служащих государственных органов Российской Федерации в разные периоды представлено в табл. 2.

Более наглядно эти данные представлены на рис. 2.

Как видно из данных, приведенных в табл. 2, наивысший прирост числа государственных гражданских служащих приходится на 2008 г. Следует отметить, что по отношению к трудоспособному населению страны число государственных гражданских служащих возросло с 2002 по 2011 г. с 0,8 до 1,09 %. После 2009 г. численность гражданских служащих начинает постепенно снижаться. Это связано, в том числе с проведением административной реформы. Однако некоторые средства массовой информации приводят данные о численности чиновников в России в количестве, превышающем 1,6 млн человек. В этом случае авторы относят к государственным служащим как муниципальных служащих, так и работников государственных органов, не являющихся государственными гражданскими служащими, а также работников охраны этих органов. В среднем численность государственных гражданских служащих в составе общей численности занятых в государственных органах составляет примерно 70 %. Укомплектованность штатных должностей государственной службы при этом колеблется от 90 до 96 %.

Таблица 2. Численность государственных гражданских служащих на федеральном и региональном уровнях в период с 2002 по 2011 г., тыс. человек

Источник: Справка Росстата о численности и оплате труда гражданских служащих федеральных государственных органов в I полугодии 2011 г.

Рис. 2.Распределение численности государственных гражданских служащих на федеральном и региональном уровнях в период с 2002 по 2011 г.

Оплата служебной деятельности государственных гражданских служащих в настоящее время осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также с другими нормативно-правовыми актами, принятыми во исполнение этого закона как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации [17] Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации». 2004. № 31. Ст. 3215. < http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=148987 > .

Данный закон позволяет государственным гражданским служащим заниматься иной оплачиваемой деятельностью вне государственной службы, как при выполнении работы в связи с трудовыми отношениями на основе трудового договора, так и при вступлении в гражданско-правовые отношения, связанные с использованием договора подряда, возмездного оказания услуг, авторского договора и т. д. Основное условие занятия такой деятельностью – отсутствие конфликта интересов, т. е. ситуации, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда законным интересам указанных субъектов. При наличии намерения заниматься иной оплачиваемой деятельностью гражданский служащий должен уведомить об этом руководителя государственного органа (представителя нанимателя) через своего непосредственного руководителя.

Рассматриваемый федеральный закон установил, что оплата труда государственных гражданских служащих осуществляется в виде денежного содержания, выплачиваемого за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. Форма оплаты труда гражданских служащих объединяет их с военнослужащими и лицами, проходящими правоохранительную службу. Состав денежного довольствия военнослужащих включает месячный оклад согласно занимаемой воинской должности и месячный оклад в соответствии с присвоенным воинским званием, которые в сумме составляют, как и у гражданских служащих, оклад месячного денежного содержания военнослужащих. Кроме того, установлены месячные и иные дополнительные выплаты. При этом как у военнослужащих, так и у гражданских служащих денежное содержание является основным средством их материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности.

Поскольку Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ позволяет субъектам Российской Федерации устанавливать размер большинства составляющих денежного содержания гражданским служащим государственных органов этих субъектов самостоятельно, поэтому на практике оплата деятельности федеральных и региональных государственных гражданских служащих имеются различные подходы и решения.

Если обратиться к теории организации заработной платы, денежное содержание федерального государственного гражданского служащего представляет собой тарифную систему, состоящую из двух основных частей – тарифных и надтарифных условий оплаты труда.

Тарифные условия оплаты труда включают основные выплаты, сюда входят месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы (должностной оклад), месячный оклад в соответствии с присвоенным гражданскому служащему классным чином (месячный оклад за классный чин), ежемесячное денежное поощрение, а также квалификационные требования к должности, отраженные в должностном регламенте гражданского служащего.

Должностной и месячный оклады за классный чин в сумме составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (оклад денежного содержания). Размеры должностного оклада вместе с ежемесячным денежным поощрением указывают на конкретную позицию должности в карьерной лестнице этих должностей. Размер месячного оклада за классный чин показывает уровень профессиональной и личностной компетентности гражданского служащего, а также его конкретные навыки и знания по замещаемой должности.