Коллектив авторов - Нормирование численности государственных гражданских служащих с сфере осуществления контроля (надзора) и предоставления государственных услуг

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2015

Переход к программно-целевым методам управления предполагает обеспечение увязки ресурсов с планируемыми результатами деятельности органов государственной власти. Если в отношении бюджетных расходов в России накоплен значительный опыт внедрения принципов бюджетирования, ориентированного на результат, то оценка кадрового потенциала при планировании деятельности ведомств, определении их штатной численности, проведении процедур по оптимизации в настоящее время не проводится. Так, в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации в ближайшей перспективе должна быть проведена оптимизация численности государственных гражданских служащих. В то же время проведенные в 2013 г. расчеты в рамках рабочих групп Минфина России по вопросам оптимизации бюджетных расходов показывают значительные различия трудозатрат на осуществление государственных услуг и контрольно-надзорных функций в различных федеральных органах исполнительной власти. Так по числу проверок на одного инспектора разрыв между различными федеральными органами исполнительной власти достигает 100 раз.

Одновременно проводится значительная работа по переходу к оказанию государственных услуг по принципу «одного окна» и в электронном виде. В этой связи для обеспечения сохранения качества предоставления государственных услуг и результативности государственного контроля и надзора необходимо разработать подходы к нормированию численности федеральных государственных гражданских служащих федеральных служб и федеральных агентств, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг.

Одним из методов, который может быть использован для определения оптимальной численности кадровых ресурсов органов государственной власти, является нормирование численности государственных гражданских служащих.

Предлагаемая монография подготовлена по результатам научно-исследовательской работы по теме «Разработка рекомендаций по нормированию численности федеральных государственных гражданских служащих федеральных служб и федеральных агентств, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг», выполненной в рамках государственного задания Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации в 2014 г.

В монографии рассматриваются вопросы:

– оценки действующих подходов к определению численности федеральных государственных гражданских служащих федеральных служб и федеральных агентств, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг;

– определения методов нормирования численности федеральных государственных гражданских служащих федеральных служб и федеральных агентств, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг на основе данных ведомственной статистики, административных регламентов и т. д.;

– определения особенностей нормирования численности федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих предоставление государственных услуг с учетом перехода к оказанию государственных услуг на базе МФЦ и в электронном виде;

– разработки и апробации методических рекомендаций по нормированию численности федеральных государственных гражданских служащих федеральных служб и федеральных агентств, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг.

При проведении исследования использовались аналитические и статистические методы, а также методы юридической экспертизы и экспертных оценок. Информационной базой исследования выступали статистические данные, а также данные, сформированные в рамках апробации методических подходов на региональном уровне (в Вологодской области).

По итогам проведения исследования получены следующие результаты:

– проведена оценка действующих подходов к определению численности федеральных государственных гражданских служащих федеральных служб и федеральных агентств, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг;

– разработаны рекомендации по нормированию численности федеральных государственных гражданских служащих федеральных служб и федеральных агентств, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг.

Новизна результатов связана с разработкой единых подходов к определению численности федеральных государственных гражданских служащих федеральных служб и федеральных агентств, осуществляющих государственные функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг на основе административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг с учетом перехода к оказанию государственных услуг по принципу «одного окна» и в электронном виде.

Основная численность федеральных государственных гражданских служащих приходится на федеральные службы и федеральные агентства. По данным Росстата, на конец июня 2014 г. на долю федеральных служб и федеральных агентств приходилось 93,7 % фактической численности федеральных государственных служащих, при этом на долю федеральных служб приходилось 90,2 % общей численности федеральных государственных гражданских служащих, на долю федеральных агентств – 3,5 % (табл. 1). Основная численность федеральных государственных гражданских служащих занята в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти.

Таблица 1. Численность федеральных государственных гражданских служащих (ФГГС) в федеральных органах исполнительной власти (ФГИО) на конец I полугодия 2014 года (по данным Росстата)