Коллектив авторов - Налогообложение: планирование, анализ, контроль

Например, в Австралии, стране с населением 18 млн человек, 18 тыс. человек работают в налоговом управлении, а еще 22 тысячи – профессиональные налоговые консультанты.

В настоящее время спрос на услуги налоговых консультантов в Российской Федерации устойчиво растет, эта сфера профессиональной деятельности получила свое признание и переживает этап становления. Налоговое консультирование – сложный процесс, требующий высокой компетентности, знаний и навыков в организационно-правовых, методических, этико-психологических и нравственных вопросах. Важные критерии этого вида профессиональной деятельности – беспристрастность, объективность, конфиденциальность, соблюдение нравственных и этических норм.

В этой связи важную роль в деле становления и развития профессионального налогового консультирования играют общественные (некоммерческие) профессиональные объединения налоговых консультантов, к которым в Российской Федерации относится Палата налоговых консультантов.

Это объединение, работая в сфере общественной экономики, осуществляет руководящую научно-методическую, нормативно-регламентирующую и организационно-правовую деятельность в сфере налогового консультирования, а также ведет большую работу по подготовке и повышению квалификации профессиональных налоговых консультантов, обеспечению гарантий высокого качества консультационных услуг, гарантий профессиональной этики в поведении налоговых консультантов.

Рассматривая профессиональные аспекты налогового консультирования, мы затрагиваем важную и актуальную проблему кадрового обеспечения всей системы налогов и налогообложения, налогового менеджмента.

Деятельность, связанная с научной разработкой проблем налогов и налогообложения, решением задач, в том числе практическим, в области управления налогами и налогообложением, осуществлением налогового обслуживания во всех его формах, требует глубоких и всесторонних знаний и навыков в области экономики, финансов, собственно налогов и налогообложения, менеджмента, права, гражданского законодательства, налоговой политики, этики, налоговых отношений и т. п.

Следует подчеркнуть, что наличие разных уровней управления, вовлечение в управление налоговыми отношениями значительного числа министерств и ведомств, их структурных единиц, отраслевых и академических научно-исследовательских организаций, учебных заведений, корпоративных хозяйствующих субъектов, общественного сектора экономики и общественных организаций, складывающаяся между ними и регулируемая государством система связей и отношений, необходимость обеспечения согласованной и эффективной работы всех звеньев и уровней, являются практическим подтверждением сложности и многоаспектности налогового менеджмента, его значимости для эффективного развития рыночной экономики в Российской Федерации.

Методологические основы налогового менеджмента позволяют дать представление о нем как о системе, состоящей из взаимосвязанных и взаимодействующих блоков и подсистем.

Налоговый менеджмент– важная составная часть общей системы управления. Поэтому в совокупности представленных подсистем подсистему налогового администрирования следует выделять как ведущую. Она в рамках общего руководства со стороны государства и при необходимом взаимодействии с другими подсистемами государственной законодательной и исполнительной власти:

✓ разрабатывает и реализует налоговую политику и стратегию деятельности системы;

✓ создает и совершенствует ее организационный механизм;

✓ определяет и регламентирует механизм осуществления налоговых функций и технологий;

✓ формирует и совершенствует инфраструктуру системы.

Эта инфраструктура необходима для обеспечения функционирования административных налоговых органов как таковых, а также для осуществления ими функционального менеджмента – налогового планирования, налогового регулирования и налогового контроля.

Налоговое администрированиевыступает в качестве общего, генерального менеджмента, пронизывающего деятельность всей системы налогового менеджмента.

При его определяющей роли функциональные подсистемы призваны осуществлять плановые, регулирующие и контролирующие воздействия на налоговые отношения и процесс налогообложения.

Перед каждой из этих подсистем стоят свои собственные цели, которые тесно взаимосвязаны между собой и являются составными частями (подцелями) основной цели налогового менеджмента. Достижение этих целей осуществляется путем реализации целого комплекса специальных функций (методов) и принятием специальных решений по формированию и экономическому обоснованию налоговых планов, способов их реализации при помощи определенных налоговых режимов, контроля за их выполнением и соблюдением принятых налоговых режимов.

Реализация государственной налоговой политики осуществляется на основе законодательных актов государства, регламентирующих особыми правовыми нормами установление плановых налоговых обязательств налогоплательщиков (налоговое планирование), принятие необходимых мер вмешательства в процесс исполнения налоговых обязательств (налоговое регулирование) и мер воздействия при нарушении налоговых обязательств и связанных с этим нарушением норм налогового законодательства (налоговый контроль).

Основная задача налогового планирования– экономически обоснованно обеспечить бюджетные задания и проводимые государством программы экономического и социального развития на основе разработанной и в законодательном порядке принятой и утвержденной налоговой политики. Выполнение этой задачи осуществляется как на ближайшую перспективу, как правило, на один финансовый год (текущее налоговое планирование), так и на отдаленную перспективу (долгосрочное налоговое планирование и прогнозирование) (рис. 1).

Рис. 1.1. Основные задачи налогового планирования

Один из важных результатов налогового планирования – установление налоговых обязательств хозяйствующим субъектам. Это сложный, многозвенный и итеративный процесс. Он представляет собой две взаимосвязанные и взаимодействующие части единого целого: налоговое (бюджетно-налоговое) планирование и корпоративное налоговое планирование.

Текущее планирование (оперативное и краткосрочное) в системе налогового администрирования позволяет решать более конкретные задачи: