Уильям Истерли - В поисках роста: Приключения и злоключения экономистов в тропиках

Поляризация в слабых правительствах объясняет, почему правительства так часто совершают нелогичные поступки, убивая курицу, несущую золотые яйца. Поляризация может объяснить, почему был уничтожен экспорт какао в Гане, упавший с 19 % ВВП в 1950-е гг. до 3 % ВВП в 1980-е. Каждая группа в правительстве получала свой доход от налога на экспортеров какао, не принимая во внимание влияние своих действий на остальные группы. Возможно, одна группа учредила закупочную комиссию по какао и определила цену, которую будут получать экспортеры. Представьте себе, что другая группа контролирует премию черного рынка и потому определяет, чему будет равна цена производителя в твердой валюте. Если эти две фракции действуют независимо друг от друга, они будут облагать производителей какао более тяжелым налогом, чем если бы налог на какао ввел один чиновник. Каждая фракция старалась получить от какао как можно больше. Уничтожение экспорта какао в Гане — это примерно то же самое, что максимально быстрая добыча нефти из общего месторождения.

Сходная логика может объяснить, как в поляризованной экономике выходит из-под контроля бюджетный дефицит. Я приведу еще одну аналогию. Предположим, мы вшестером идем обедать и заранее решаем, что каждый из нас оплатит равную долю счета. Когда мы заказываем обед, я знаю, что буду платить только одну шестую за любое блюдо, которое закажу. Если я закажу омара за 24 доллара вместо равиоли за 12, я приплачу всего два доллара. Каждый производит тот же подсчет, и в результате каждый платит больше, чем если бы платил только за себя. Это еще одна вариация на тему общего нефтяного ресурса. Я принимаю во внимание последствия своих действий для собственного бюджета, а не для бюджета группы.

Похожая ситуация возникает, когда множество представителей групп определяют национальный бюджет. Если существует шесть групп интересов равной величины, я буду нести только одну шестую стоимости любого проекта, который предложу от лица своей группы. Каждый из остальных пяти представителей рассуждает так же. Поэтому у нас больший бюджет и больший дефицит бюджета, чем если бы весь бюджет определял кто-то один. Каждый из нас, представителей, только реагирует на стимулы, но результаты для нации получаются не слишком хорошими.

Альберто Алесина из Гарварда и Аллан Дрейзен из университета Мериленда отмечают еще один способ, которым множественные деятели могут привести к укоренению плохой политики. Их понимание заключается в том, что между множественными группами интересов ведутся войны на истощение.

Представим себе, что в экономике существует высокая инфляция, которая уничтожает рост. И что есть две выраженные группы интересов. Их возглавляем вы и я. Каждый из нас может снизить инфляцию, отказавшись от своего любимого проекта, который финансируется печатанием денег. Сделает ли это кто-нибудь из нас? Не обязательно. Каждый будет надеяться, что откажется от своего проекта и остановит инфляцию другой. Таким образом, тот, кто не отказался, пожнет все плоды реализуемого проекта и низкой инфляции. Мы участвуем в войне на истощение, надеясь, что у соперника быстрее закончатся солдаты и боеприпасы.

Для того чтобы представить, как это происходит, давайте вспомним о реальной войне на истощение — войне во Вьетнаме. Поначалу эта война была популярной среди американских избирателей, а жители Северного Вьетнама и Вьетконга также были настроены на борьбу до конца. По мере того как война продолжалась и успех ее стал оцениваться соотношением убитых в бою вражеских бойцов и наших (печально знаменитые списки погибших), политические слабости и сильные стороны оппонентов стали более заметны. В пользу Северного Вьетнама и Вьетконга было большое и националистически настроенное население. Несмотря на массовые потери, оно продолжало поставлять армии новых солдат. Напротив, убийство американских солдат вызывало дома растущее недовольство, и идея бесконечно отправлять рядовых на смерть очень не нравилась публике. Хо Ши Мин понял это раньше, чем Линдон Джонсон. После того как эти господа покинули свои посты, обеим сторонам стало ясно, что в войне на истощение Северный Вьетнам может продержаться дольше США. Обе стороны сели за стол переговоров и подписали соглашение о выводе американских войск.

По ходу политической войны на истощение мы приобретаем знания друг о друге. Если боевые действия длятся уже два года, мы понимаем, что ни один из нас не хочет легко сдаваться. В конце концов кто-то приходит к осознанию, что соперник способен ждать дольше. Вы или я, тот, кто больше страдает от инфляции или больше ценит свой любимый проект, сдастся первым, и война на истощение подойдет к концу.

Заметьте, что экономика прошла через долгий период разрушающей рост инфляции, прежде чем война на истощение закончилась. Война на истощение возникла из-за существования поляризованных групп интересов. Единственный государственный деятель, влияющий на инфляцию, остановит ее, как только потери общества превысят возможные выгоды. Война на истощение с участием разных групп интересов объясняет нам, почему так долго может поддерживаться плохая политика, даже когда ее отрицательное влияние на экономический рост всем очевидно.

Ракель Фернандес из Нью-Йоркского университета и Дэни Родрик из Гарварда предлагают еще одну любопытную модель, поясняющую, как при наличии множественных фракций может упорно проводиться плохая политика, даже если бы большинство от реформы выиграло. Представьте, что существуют две группы интересов. Моя группа представляет 40 % населения и, безусловно, выиграет от изменения плохой политики. В вашей группе, которая представляет 60 % населения, выиграет одна треть группы. Если судьба реформы зависит от всеобщего голосования, коалиция из всей моей группы и трети вашей группы победит — мы наберем 60 % голосов за реформу.

Теперь представьте, что каждый член вашей группы не уверен, окажется ли он в той счастливой трети, которая выиграет от реформы. При такой неизвестности шансы получить выгоду от будущих перемен у него становятся всего лишь один к двум. А в результате вся группа проголосует против, и реформа будет провалена со счетом 60 на 40 % — несмотря на то, что 60 % населения от нее бы выиграли. Из-за неуверенности людей в том, кто именно выиграет от реформы, в обществе сохранится безрадостный статус-кво. При этом неуверенность будет фатальной из-за существования множества групп интересов, каждая из которых выигрывает от реформы в разной мере.

Когда существуют множественные группы интересов, власти начинают руководствоваться искаженными стимулами. Какими же обстоятельствами создаются такие разнополярные группы? Взглянув на окружающий нас мир, мы убедимся, что общества раздирают на части противоречия двух типов: классовая борьба и этнические конфликты.