Валентин Витчевский - Торговая, таможенная и промышленная политика России со времен Петра Великого до наших дней

Этот таможенный тариф, выработка которого началась тотчас же по вступлении на престол императрицы Екатерины II, в некоторых своих частях носит еще явные следы петровского меркантилизма. Поворот к более либеральному пониманию торгово-политических задач совершился лишь постепенно и обнаружился яснее только в таможенном тарифе 1782 г. Последний отменил прежде всего сохранившиеся еще вывозные пошлины и запрещения импорта и во многих случаях уменьшил тарифные ставки.

Неизмеримо более важным, чем облегчения, данные внешней торговле, было освобождение как внутренней торговли, так и промышленности от многочисленных тягостных ограничений, являвшихся частью пережитками из эпохи петровского правительственного гнета, частью отпрысками той произвольной и корыстной системы правления, которая господствовала до Екатерины II. Новая императрица тотчас же по вступлении на престол объявила отмененными все монополии частного и государственного характера в области торговли и индустрии. Впоследствии она торжественно провозгласила, что занятие промыслами свободно для всякого, и подтвердила свое стремление к созданию свободной внутренней конкуренции отменой учрежденной Петром Великим Мануфактур-коллегии. «Регламент Мануфактур-коллегии, – гласит соответственный указ, – был издан в такое время, когда для распространения полезных ремесел и фабрик собственная выгода казалась недостаточно заманчивой; тогда правительству приходилось, путем поощрения предпринимателей, бороться с существующими предрассудками. Но в настоящее время всем подданным предоставлена неограниченная свобода в их торговой и промышленной деятельности. Они не стеснены ни необходимостью испрошения концессий, ни надзором над их промыслами; лучшим и надежнейшим средством к развитию промыслов является теперь собственная выгода». Ввиду этого Екатерина «подтверждает», что «частные» фабрики и мануфактуры не должны быть рассматриваемы иначе как частной собственностью, которой каждый распоряжается по своему усмотрению, не испрашивая на то разрешения власти [22] Один из первых указов Екатерины II предписывал взыскать обратно все суммы, выданные на устройство промышленных предприятий, и установил в то же время раздачу частным лицам государственных земель для обработки. За этим последовали многие другие финансово-политические мероприятия. Ср.: Куломзин А. Н. Государственный доходы и расходы при Екатерине II с 1762 по 1769 г. // Русский Вестник. 1869. Т. II. С. 108–151. .

Из этих указаний следует прийти к заключению, что свобода хозяйственной деятельности и раскрепощение частной предприимчивости являлись краеугольным камнем в системе идей императрицы. Если прибавить к этому, что основным источником всякого внутреннего производства она считала сельское хозяйство и отменила запрещение вывоза хлеба, индустрию же считала заслуживающей исключительной поддержки лишь в определенных пределах, что машины она считала не безусловно и не при всех обстоятельствах полезными, так как они отнимают работу у рабочего и мелких производителей, и, наконец, что она восставала против роскоши и всяких монополистических привилегий, – то мы будем иметь все те взгляды императрицы, которые делают ее последовательницей физиократических принципов. При этом следует, однако, иметь в виду, что либерализм императрицы был весьма сомнительного свойства. Он обнаруживался только в сочинениях императрицы, реально же осуществлялся лишь постольку, поскольку это оказывалось совместным с политическими и фискальными интересами. Если, например, как уже упомянуто выше, введены были некоторые облегчения для ввозной торговли, то в основе этой меры лежало намерение удешевить сырье для внутренней индустрии; если, далее, императрица особо оттеняла важность мелкого производства вообще и в особенности ремесленного труда по сравнению с крупной индустрией, то и здесь решающее значение имели весьма реальные соображения.

«Сельская промышленность» сделала в течение XVIII в. поразительные успехи, частью в форме помещичьих промышленных предприятий, частью в виде самостоятельного семейного (кустарного) производства. Поместное дворянство было весьма заинтересовано в возможно широком распространении расцветавшего промышленного производства среди крепостных крестьян, ибо с этим, как мы это сейчас увидим, были тесно связаны его собственные материальные выгоды, и оно, как преобладающий при дворе общественный класс, сумело использовать в своих узкосословных интересах хозяйственно-политические течения эпохи и идеалистические наклонности императрицы. Те из крепостных крестьян, которые вместо того, чтобы отбывать барщину, занимались каким-либо промыслом и платили своим владельцам соответственный доходности промысла оброк, были для помещиков особенно выгодны. Отсюда и ревностная защита помещиками предоставления большей свободы промышленной деятельности крестьян. Они правильно уяснили себе, что в их руках находится главный рычаг национальной индустрии: человеческая рабочая сила.

Фактически русская промышленность развивалась в течение всего XVIII столетия главным образом на плечах крепостного крестьянства. И это почти одинаково применимо как к старым формам побочных сельскохозяйственных промыслов и кустарного производства, так и к новым фабричным организациям – и здесь, и там важнейшим фактором производства был крепостной труд. Создать прикрепленную к фабрике принудительным трудом рабочую массу долго составляло одну из серьезных забот государства, пока постепенно не вырос класс свободных наемных рабочих. Но пока эти свободные рабочие силы отсутствовали, именно несвободное население должно было доставлять материал для принудительных фабрик дворянства и государства, а равно недворянских владельцев (посессионные фабрики).

Промышленная политика императрицы Екатерины II существенно содействовала тому, что фабрики потеряли характер принудительных рабочих домов путем ограничения предоставленных прежде непомещичьим фабрикам привилегий в отношении покупки крепостных. Это не смягчило, впрочем, суровости крепостного права; отнюдь не преследовалось при этом и улучшение положения фабричных рабочих, но с точки зрения объективной хозяйственной политики это все же было прогрессом. В организованной Петром системе государственной опеки над промышленностью могла быть пробита брешь, так как экономические отношения не требовали уже такого же энергичного, как прежде, ведения промышленности на помочах; от этой системы пришлось отказаться в пользу принципа более свободной самодеятельности, так как политически-сословные влияния настойчиво указывали на необходимость нового порядка [23] Об отдельных мероприятиях к урегулированию вопроса о промышленных рабочих до 1762 г. см.: Ordega. С. 69, 107 сл. Детальные указания о русской промышленности в XVIII в., возникновении дворянских фабрик и их классовой противоположности предприятиям купеческим, о борьбе между фабрикантами и крестьянским ремеслом и т. д. см. основательный труд: Туган-Барановский. Указ. соч. (см. выше, с. 26 прим. 15). Хозяйственно-историческое развитие трактует также Шульце-Гуверниц (с. 20–51). .