Владимир Бандурин - Управление государственной собственностью в условиях переходной экономики

Государство управляет принадлежащими ему акциями через институт своих представителей. Их число составляет на сегодня около 2000 человек. Из них 92 % являются работниками отраслевых министерств и ведомств, 8 % работниками МГИ России, ГКАП России, Министерства финансов Российской Федерации, Российского фонда федерального имущества. Таким образом, институт представителей государства на 100 % состоит из федеральных служащих различных должностных рангов: от министров до главных специалистов.

Проведенный анализ функционирования этого института позволяет констатировать, что работа представителей государства имеет следующие основные недостатки:

* нерегулярная работа представителей государства в акционерных обществах, что не позволяет им знать состояние дел и принимать соответствующие решения, обеспечивающие защиту интересов государства;

* число представителей государства в органах управления акционерных обществ не соответствует размеру находящегося в собственности государства пакета акций. Ряд министерств, при наличии контрольного пакета в собственности государства, направляют для работы в Советах директоров по 1–2 представителю;

* многие представители государства в органах управления акционерных обществ практически не используют свои полномочия по смещению руководителей АО, допускающих длительные задержки зарплаты. Эти полномочия определены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 1997 г. № 214. В соответствии с этим постановлением в случае возникновения задолженности по платежам в бюджет и заработной плате представитель государства имеет право:

* ставить вопрос о созыве совета директоров, прекращении полномочий исполнительного органа АО;

* включать в повестку дня собраний органов управления АО вопросов о состоянии задолженности и мерах по ее погашению;

* нерегулярная отчетность представителей государства об их работе в акционерных обществах. Как правило, отчеты носят чисто формальный характер, нет особого мнения по различным аспектам деятельности представителей государства даже в тех предприятиях, которые имеют неудовлетворительную структуру баланса;

* слабая профессиональная подготовка представителей государства, особенно в части знания действующего законодательства, что в ряде случаев приводит к неквалифицированным действиям представителей государства в органах управления акционерных обществ;

* нарушение представителями государства полученных инструкций, касающихся порядка их голосования в органах управления акционерных обществ, что привело в результате к уменьшению доли государства в уставных капиталах ряда акционерных обществ.

Закрепляя акции в федеральной собственности, Правительство Российской Федерации преследует прежде всего стратегические цели, которые могут даже вступать в противоречие с коммерческими интересами акционерного общества. Поэтому получение дивидендов по закрепленным акциям не является основной целью управления ими. Тем не менее, государство обязано осуществлять эффективную дивидендную политику.

Дивиденды по федеральным пакетам акций (в ценах 1998 года) составили:

* в 1995 г. — 115 млн. руб.;

* в 1996 г. — 118 млн. руб.;

* в 1997 г. — 271 млн. руб.;

* за I полугодие 1998 г. — 343 млн. руб.

Налицо тенденция к росту дивидендов, начисляемых на федеральный пакет акций. Это связано со следующими факторами:

* усилением контроля со стороны государства (ГНС, МГИ, РФФИ) за использованием дивидендов по федеральным пакетам акций;

* снижением инфляции и появлением у акционерных обществ оборотных средств. Снизилась потребность в постоянной подпитке деньгами, что позволило направить часть средств на дивиденды;

* стремлением акционерных обществ повысить привлекательность своих акций для внешних инвесторов. Стабильная выплата дивидендов является одним из основных показателей стабильности положения самого акционерного общества.

В соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации планом поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества на 1998–2000 годы, в 1998 году дивиденды по находящимся в федеральной собственности акциям должны составить 1,35 млрд. руб. Выполнение указанного задания возможно только в случае проведения эффективной дивидендной политики со стороны представителей государства в акционерных обществах, акции которых находятся в федеральной собственности.

В настоящее время можно констатировать, что государство владеет большим числом "малых" пакетов акций (по 0,15 процентов в уставном капитале), продать которые по реальной цене невозможно из-за отсутствия котировок и ликвидного рынка этих акций. Как показывает опыт, ожидать активной работы со стороны владельцев контрольных пакетов не приходится. Поэтому необходимо передать такие пакеты трудовым коллективам бесплатно или в доверительное управление для более эффективного использования.

За 1998 год Мингосимуществом России совместно с другими органами исполнительной власти проделана большая работа по совершенствованию управления федеральной собственностью:

1. Решена задача оптимизации количества пакетов акций, закрепленных в федеральной собственности. Важным шагом к созданию эффективной системы управления федеральным имуществом стало принятие постановления Правительства Российской Федерации "О перечне акционерных обществ, производящих продукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности государства, закрепленные в федеральной собственности акции которых не подлежат досрочной продаже" от 17 июля 1998 г. № 784. В перечень включено 697 акционерных обществ.

Пакеты акций акционерных обществ, не имеющих стратегического значения, необходимо продавать, используя их реальную оценку и предпродажную подготовку для достижения максимального бюджетного эффекта или передавать трудовым коллективам.

2. Усовершенствована нормативная база управления закрепленными в федеральной собственности акциями. Мингосимуществом России был разработан проект Указа Президента Российской Федерации "О совершенствовании управления закрепленными в федеральной собственности акциями акционерных обществ, созданных в процессе приватизации". Данным проектом предусматривалось определить принципы формирования перечня акционерных обществ, созданных в процессе приватизации и производящих продукцию (товары, услуги), имеющую стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности государства, акции которых закреплены в федеральной собственности, а также установить источник финансирования деятельности представителей государства в органах управления открытых акционерных обществ.