Владимир Бандурин - Управление государственной собственностью в условиях переходной экономики

В частности, Министерством государственного имущества (МГИ) России была проведена инвентаризация зданий, сооружений и помещений, закрепленных и используемых федеральными органами государственной власти и иными организациями, финансируемыми из государственного бюджета. К указанной работе были привлечены все заинтересованные министерства и ведомства.

Общее количество объектов, закрепленных и используемых государственными органами федеральной власти и иными организациями, финансируемыми из федерального бюджета, составляет 124,3 тыс. объектов, общая площадь которых более 142 млн. кв. м. Из них около 111,7 тысяч объектов общей площадью 134,4 млн. кв. м находятся у указанных учреждений на балансе. Из 8 млн. кв. м площадей, арендуемых федеральными учреждениями 70 % составляют площади, являющиеся собственностью субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственностью.

Наибольшее количество объектов федерального недвижимого имущества (более 3000 объектов в регионе), закрепленного за бюджетными учреждениями, располагается в следующих регионах: Приморском, Ставропольском, Хабаровском краях, Кировской, Курганской, Нижегородской, Ростовской областях и в г. Москве.

К памятникам истории и культуры относятся 17 % зданий и сооружений, закрепленных за бюджетными учреждениями.

Менее половины бюджетных учреждений не имеют документов технического учета на закрепленные за ними здания и сооружения. Только 38 % учреждений имеют необходимую техническую документацию и своевременно осуществляют переоценку закрепленных за ними объектов, а договор с Мингосимуществом России и его территориальными агентствами о порядке использования закрепленного за ними имущества — лишь 30 % бюджетных учреждений.

Основная масса зданий и сооружений (55 %) введена в эксплуатацию с 1961 по 1990 годы, а каждое пятое здание было построено до 1917 года (табл. 1.1, рис. 1.10).

Таблица 1.1

Распределение объектов федерального недвижимого имущества в зависимости от срока ввода в эксплуатацию

№П/П

Год ввода в эксплуатацию

Кол-во объектов

1

до 1917

21 009

2

1918–1941

4 527

3

1942–1960

12 642

4

1961–1970

18 624

5

1971–1980

22 428

6

1981–1990

20 014

7

после 1991

12 456

Всего

111 700

Из общего количества объектов более 30 % практически не пригодно к эксплуатации (табл. 1.2, рис. 1.11). Наибольшее количество объектов, непригодных для нормального функционирования и использования, расположены в Адыгее, Бурятии, Дагестане, Приморском крае, Кемеровской, Липецкой, Магаданской, Нижегородской и Томской областях.

Рис. 1.10. Удельный вес объектов по годам ввода в эксплуатацию

Таблица 1.2

Структура объектов по степени износа

№П/П

Процент износа

Кол-во объектов

1

более 100 %

13 745

2

80-100 %

21 174

3

79-65 %

9 110

4

64-50 %

11 598

5

49-30 %

19 569

6

менее 29

36 504

Всего

111 700

Рис. 1.11. Распределение объектов, закрепленных за федеральными учреждениями в зависимости от степени их износа

Проведенная в 1998 году инвентаризация выявила следующее:

1. В аренду сторонним организациям, которых насчитывается около 10 тысяч сдано 3385 тыс. кв. м федеральных площадей, что составляет около 5 % от общего количества проинвентаризированных площадей.

2. Превышение норматива площади, закрепляемой за одним сотрудником, в административных зданиях и помещениях (табл. 1.3).

Таблица 1.3

Превышение фактически занимаемых площадей над нормативным значением

Регион

Ведомства

Фактически занимаемая площадь

Удмуртская

ГНИ по Красногорскому р-ну

38,3 кв. м/чел

Республика

ГНИ по г. Глазову

27,7 кв. м/чел

Министерство лесного хозяйства УР

28,4 кв. м/чел

Центр занятости г. Можги

27,2 кв. м/чел

Центр занятости с. Яр

25,6 кв. м/чел

Чувашская Республика

Государственный комитет ЧР по лесному хозяйству

26,3 кв. м/чел

Чувашский центр стандартизации, метрологии и сертификации Госстандарта России

42,6 кв. м/чел

Министерство юстиции ЧР

32,4 кв. м/чел

Приморский край

Приморский центр научно-технической информации

134 кв. м/чел

Админ. корпус Дальневосточного научно-исслед-ского, проектно-конструкторского и технол. института по строительству

95 кв. м/чел

Пограничная инспекция по карантину растений

74 кв. м/чел

Приморский центр геодезии и картографии

50 кв. м/чел

Курганская область

Областной комитет государственной статистики

ГНИ по Курганской области

Курганская таможня

Мурманская

Мурманское управление лесами

19,4 кв. м/чел

область

Территориальное агентство ФУДН по Мурманской обл.

39,8 кв. м/чел

ГНИ по Мурманской обл.

20,0 кв. м/чел

ГНИ по г. Апатиты

23,7 кв. м/чел

Омская область

Управление юстиции администрации Омской области

620 кв. м

ГНИ по Кировскому р-ну г. Омска

2343,5 кв. м

Омская таможня

654,8 кв. м

Самарская

ГНИ по г. Отрадному

28,1 кв. м/чел

область

ГНИ по г. Новокуйбышевску

34,5 кв. м/чел

Департамент ФГСЗН по Самарской области

56,9 кв. м/чел.

3. Предоставление бюджетными организациями закрепленных за ними площадей в аренду сторонним организациям без согласования с МГИ России или его территориальными агентствами либо переданных на иных основаниях.

Можно привести следующие примеры:

* Управление государственной почтовой связи по Карачаево-Черкесской Республике — свободная площадь 572,2 кв. м сдается по договору о сотрудничестве "Связь-банку";

* Алтайский край: УФСНП по Алтайскому краю незаконно сдает в аренду здание коммерческой структуре;

* Приморский край: г. Находка — Дальневосточное мореходное училище незаконно сдано 1889 кв. м;

* Ставропольский край: научно-исследовательские учреждения Минсельхозпрода России (в т. ч. Всероссийский НИИ овцеводства и козоводства) — незаконная сдача в аренду коммерческим структурам.

* Псковская область: незаконная сдача в аренду свободных помещений таможенными организациями — всего 3843 кв. м.

По результатам проведенного анализа выявлено 180 арендаторов федеральных площадей, указанных в представленных карточках учета и не имеющих надлежаще оформленного договора аренды, что составляет 2 % от их общего количества. Общая площадь по этим договорам составляет 80 тыс. кв. м. При соблюдении установленного порядка заключения договоров общая сумма доходов составит 4 млн. рублей.

Кроме того, в процессе инвентаризации рабочие группы территориальных комитетов по управлению имуществом выявляли факты незаконной сдачи в аренду федерального недвижимого имущества. Так, например, в Приморском крае выявлены 200 таких арендаторов, которым предложено либо выселиться, либо надлежаще оформить свои права на арендуемые помещения.