Коллектив авторов - Невоенные рычаги внешней политики России. Региональные и глобальные механизмы

Комментируя подписанные соглашения, президент «Роснефти» Эдуард Худайнатов сказал: «Данная сделка является для «Роснефти» первым шагом на пути реализации намеченной нами стратегии по выходу на ключевые международные рынки. В результате сделки 18% перерабатывающих мощностей Компании будут располагаться в самом центре промышленной Европы. «Роснефть» усилит позиции Ruhr Oel за счет своей ресурсной базы, а наш перерабатывающий и нефтехимический бизнес приобретут самые современные технологии и передовой европейский опыт» [236] .

Отвечая на вопрос о том, какая роль в осуществлении внешней политики государства отводится национальному бизнесу, особенно его крупным субъектам, и как именно бизнес способствует реализации интересов России во внешней политике, можно отметить следующее.

Недемократическая политическая система, в которой низка зависимость политиков от избирателей и, следовательно, от их экономических предпочтений, позволяет государству игнорировать спрос на эффективные институты. Таким образом, перед бизнесом встает альтернатива использования связей с государством для получения конкурентных преимуществ. Результатом такой системы может стать доминирование корпораций, ориентированных на государство как на источник доходов, в предельном случае законодательный процесс переходит под контроль отдельных бизнес-структур либо сами эти структуры сращиваются с государством.

Кроме того, проводимая государством в последнее десятилетие политика, итогом которой явилась активная деятельность по созданию государственных корпораций, дает повод говорить о том, что государство намерено полностью взять на себя разработку экономической стратегии страны, а частному бизнесу, в том числе и крупному, отводится роль просителя и исполнителя государственных заданий.

Такое положение вещей воспринимается бизнесом как должное еще с постперестроечных времен, поскольку ни для кого не секрет, что чисто рыночные регуляторы деятельности хозяйствующих субъектов работают недостаточно эффективно, а государственное регулирование весьма неустойчиво. Из этого следует, что некоммерческие аспекты деятельности компаний обретают совершенно особое значение. Благополучие и даже выживание многих из них зависит не столько от успешной производственной, финансовой и управленческой деятельности, сколько от отношений с местными и центральными органами власти, налоговыми, таможенными и другими подобными службами.

Что касается того, как бизнес участвует в решении внешнеполитических задач России, то тут пока пальму первенства держат сырьевые компании, как полностью государственные, так и те, что являются формально частными. И те, и другие добровольно или вынужденно участвуют в различных проектах, как правило, совместных, по добыче, переработке и транспортировке полезных ископаемых. Сырье – основной и в ряде случаев единственный инструмент России, который можно использовать во внешней политике, это еще одна причина, по которой отечественные компании из сферы топливно-энергетического комплекса находятся в привилегированном положении относительно других экономических агентов.

В проведенном исследовании авторы попытались изложить свое видение одного из интереснейших и важнейших аспектов международных отношений – использования экономической мощи государств для продвижения их внешнеполитических интересов.

Данная группа вопросов привлекла внимание политиков-практиков и исследователей сравнительно недавно и пока изучена слабо. Причины долгого отсутствия интереса исследователей к экономическим аспектам внешней политики, а также к логике политической борьбы за экономические преимущества в мировой системе лежат в нескольких плоскостях. Среди таких причин можно назвать следующие:

• разобщенность научных дисциплин, международных отношений и мировой экономики, в результате чего данная проблематика попадала «на стык» двух научных школ и была обойдена вниманием;

• ориентированность российской школы международных исследований на традицию realpolitik;

• относительная новизна исследуемых факторов международных отношений, которые ярко стали проявляться лишь недавно, с новым витком глобализации;

• почти полное исчезновение традиции политэкономических исследований в нашей стране.

Главная причина того, что авторам пришлось начинать данное исследование во многом с чистого листа, состоит в следующем: постановка задач исследования в том виде, как это было сделано в настоящей работе, требует глубокого осмысления глобального политико-экономического контекста, выработки четких представлений об устройстве, архитектуре и правилах функционирования мировой политико-экономической системы.

Следует констатировать тот факт, что в последние 20 лет после развала Советского Союза эти вопросы отечественной наукой не ставились. Россия была погружена в решение многочисленных внутренних проблем, большинство политиков и интеллектуалов были заворожены демонстрацией очевидных успехов рыночного фундаментализма, устройство политической и экономической сфер международных отношений представлялось естественным, незыблемым и воспринималось как данность, которой следует соответствовать. Появление элементов критического отношения к существующей мировой политико-экономической системе было спровоцировано мировым финансово-экономическим кризисом, причем попытки разобраться в том, как и в чьих интересах эта система работает, фиксируются отнюдь не в Соединенных Штатах с их огромной сетью исследовательских центров и университетских кафедр, а в России. Практически не занимаются этими вопросами и ученые из Китая и Индии. Причины того, что к мировой политико-экономической проблематике обратились именно отечественные ученые, также объяснимы: перед лицом кризиса, спровоцированного существующей политико-экономической системой, Россия оказалась в наиболее уязвимом положении. Кроме того, Россия еще не полностью вписалась в существующую систему, наша страна – одна из немногих, кто имеет возможность взглянуть на существующую политико-экономическую систему снаружи, с некоторого расстояния.

Представленное исследование делится на две четко разграниченные части, связанные общей методологией, тематикой и инструментарием исследования. Первая часть посвящена вопросам устройства и правил функционирования мировой политико-экономической системы. Необходимость первой части определяется тем, что разработка вопросов, вынесенных в заглавие исследования, потребовала анализа общих законов мировой системы, в рамках которых действует Россия. В отечественной литературе до данного момента подобных разработок не велось, авторы монографии не могли опереться и на результаты, полученные западными коллегами, так как американские и европейские ученые рассматривают мировую систему с точки зрения ведущего места в мировой иерархии. По этим причинам авторам пришлось разработать многие концептуальные вопросы, связанные с устройством мировой системы и местом в этой системе таких стран, как Россия, самостоятельно.