Ольга Минченко - Знакомьтесь, административные барьеры, или Государственное регулирование бизнеса по-русски

По официальным данным, в конце 2011 года на 46 федеральных стационарных пунктах контроля весовое оборудование требовало замены по причине выработки своего эксплуатационного ресурса. На 11 постах весовое оборудование не работало или отсутствовало. На 45 стационарных постах весогабаритного контроля не было системы видеоконтроля, а на 32 постах – весов для контрольного взвешивания [35].

Сведения Минтранса о затратах бюджета на содержание таких постов отсутствуют, но, по оценкам Минэкономразвития России, они составляют около 450 миллионов рублей в год. При этом деятельность служб весового контроля не является достаточно эффективной для поддержания дорог в надлежащем состоянии. По различным оценкам, на ремонт трасс из-за чрезмерных нагрузок требуется от 4,5 до 17 миллиардов рублей ежегодно. В то же время, по данным Минтранса и расчетам Минэкономразвития на основе статистики МВД, в течение 2011 года с перевозчиков удалось собрать только около 1 миллиарда рублей компенсаций и штрафов за нарушение правил перевозки тяжеловесных грузов.

Страдают от существующей неэффективной системы весового контроля не только финансы государства, но и автоперевозчики: по оценкам Минэкономразвития России, их издержки из-за потери времени и избирательного правоприменения составляют до 2,2 миллиарда рублей в год [36].

На особом месте стоит вопрос о правомерности функционирования передвижных постов весового контроля. Такие посты активно используются контролирующими органами различного уровня: федерального, регионального и даже муниципального. Это вполне понятно, поскольку в отличие от стационарного поста, о месте расположения, времени работы и путях объезда которого большинство дальнобойщиков знают, передвижной пост может возникнуть как черт из табакерки на любом участке дороги.

С одной стороны, действующее Постановление Правительства России от 22 сентября 1999 года № 1079 допускает, что на федеральных и других автомобильных дорогах создаются только стационарные посты органов внутренних дел, пункты государственного контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок и стационарные пункты, на которых производится весовой контроль транспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки.

С другой стороны, Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденный Приказом Минтранса России от 27 апреля 2011 года № 125, допускает взвешивание транспортных средств, как на стационарных, так и на передвижных весовых контрольных пунктах и постах ГИБДД. Одновременно Административный регламент осуществления весового контроля ни словом не упоминает о возможности существования передвижных постов.

В результате в то время, как прокуратуры различных регионов находят нарушения закона в существовании передвижных пунктов контроля [37], суды разных уровней не видят законодательных ограничений на использование передвижных постов как федеральными, так и региональными и муниципальными органами власти [38]. И пока законодательство сохраняет противоречия, а надзирающее ведомство и суд не могут прийти к единой позиции, количество передвижных постов растет.

Так, в Новосибирской области на трассах регионального значения действует 3 передвижных поста весового контроля. В ближайшие 2 года планируется создать еще 3 передвижных пункта взвешивания. Республика Бурятия в 2012 году приобрела три передвижных пункта весового контроля на базе автомобиля «газель», для использования которых определены четыре площадки на дорогах: одна – в Прибайкальском, две – в Кабанском и одна – в Заиграевском районе. Один мобильный пункт весового контроля с видеоанализатором в 2013 году купила и Республика Мордовия. Не отстают от региональных властей и муниципалитеты. Например, собственный передвижной пункт весового контроля приобрел город Иркутск.

Было бы неправильным сказать, что правоохранительные органы абсолютно не замечают коррупционного беспредела, творящегося на постах весового контроля. Временами оперативно-розыскные и следственные органы обращают свое внимание на эту довольно далекую от большинства россиян сферу, и публика становится свидетелем громких уголовных дел, из которых выясняется, что некоторые весовые посты давно превратились в логово «бандитов с большой дороги». Вот два довольно показательных примера.

22 марта 2013 года Новгородский областной суд вынес обвинительный приговор по делу 8 сотрудников ГИБДД и работников стационарного поста весового контроля, расположенного на 579-м километре федеральной трассы «Россия» в Чудовском районе Новгородской области. Они обвинялись в получении взяток и превышении должностных полномочий.

Банда действовала с 2002 по 2005 год. Работники ГИБДД останавливали автомобили и направляли их на пост весового контроля. Сотрудники весового контроля объясняли водителям, что при согласии оплатить нужную сумму акт о превышении допустимой нагрузки составлен не будет, а работники ГИБДД, в свою очередь, не будут возбуждать дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.21 КоАП РФ (нарушение правил перевозки грузов). Для вымогательства взяток сотрудники ГИБДД забирали водительское удостоверение, а работники весового поста изымали остальные документы на груз. Более того, члены ОПГ выявляли фирмы, чьи автомобили регулярно проезжали через пост, и предъявляли руководителям требования об уплате «абонентской платы» за беспрепятственный проезд всех автомобилей организации [39].

Другой пример – уголовное дело об инспекторах – любителях молока. В июне 2013 года отдел по расследованию особо важных дел Управления Следственного комитета России по Вологодской области возбудил 27 уголовных дел в отношении недобросовестных инспекторов Ространснадзора.

Следователи установили, что в 2012 году восемь инспекторов Ространснадзора, действуя в сговоре, получали с водителей крупнотоннажных грузовиков взятки деньгами в обмен за непривлечение дальнобойщиков и их работодателей к штрафам за превышение лимита по нагрузке. При этом недобросовестные инспекторы не брезговали и натурой – помимо денег они принимали в качестве взятки молочные продукты [40].

Однако, к сожалению, такие дела являются лишь каплей в море ненаказанного мздоимства на постах весового контроля.

Из ряда вон выходящий случай произошел в 2010 году на посту весового контроля вблизи города Набережные Челны. Дальнобойщики жили в машине около поста почти полтора месяца, пытаясь противостоять вымогательству. Случай получил огласку благодаря руководителю профсоюза «Дальнобойщик» Валерию Войтко и автожурналисту Юрию Гейко. Вот как о развитии событий рассказывалось в журнале «Дальнобойщик» [41].