Ольга Минченко - Знакомьтесь, административные барьеры, или Государственное регулирование бизнеса по-русски

Сейчас мы приехали домой. В Кургане, в Омске, Новосибирске и в Алтайском крае прошли весовые. Специально заходили на посты и спрашивали, какой у нас вес. Никакого перегруза не обнаружено. Но дать распечатку нам отказались, сославшись на то, что „не хотят никого подставлять и быть крайними“…».

Руководитель филиала Ассоциации международных автомобильных перевозчиков по СЗФО Александр Дацюк [42]«Во время нашего визита мы провели элементарный эксперимент – взвесили на трех весах, расположенных на МАПП [43]Торфяновка, одно и то же транспортное средство. На одних весах перевес составил 800 килограммов, на вторых – 1360, на третьих – 1200 килограммов. Аналогичная картина была выявлена и на МАПП Брусничное. Данные контрольных взвешиваний, разумеется, подтверждены соответствующими актами, – сообщил руководитель филиала Ассоциации международных автомобильных перевозчиков (АСМАП) по СЗФО Александр Дацюк. – Оставляет желать лучшего и техническое состояние подъездов к весовым устройствам. Сейчас практически все подъезды к весам имеют уклоны и выбоины. В результате тягач и прицеп, заезжая на весы, производят по весовому устройству несколько динамических ударов довольно большой силы. Понятно, что это влияет на показания весов, причем отнюдь не в сторону их уменьшения».

Председатель Центрального комитета межрегионального профсоюза «Дальнобойщик» Валерий Войтко [44]«Коррупционная составляющая в российской системе весового контроля на дорогах почти стопроцентная. На фоне службы весового контроля даже гаишники выглядят детьми. Ни одно из действий этой структуры не направлено на выполнение ее основной функции – сохранения дорог».

При этом глава профсоюза считает, что недобросовестная работа инспекторов Ространснадзора приводит к катастрофическому ухудшению состояния дорог, о котором регулярно говорят чиновники… Войтко подчеркнул, что 90 % разбирательств из-за перегруза оси возникает при превышении допустимых норм на 100–150 килограммов. «Никакого эффекта на состояние дорог это не оказывает, но протоколы выписывают именно по таким нарушениям. Но когда идет действительно тяжелая строительная техника, в том числе самих дорожников, то это все покупается и продается еще во время оформления заявки на перевозку таких грузов», – рассказал глава профсоюза.

На территории России каждая партия грузов продукции животного происхождения (мясо, рыба, молочные продукты, яйца, мед и т. д.) должна сопровождаться ветеринарными сопроводительными документами (ВСД). Без ВСД предприниматель не вправе принимать, хранить, перерабатывать и реализовывать такой груз.

ВСД требуется оформлять на каждую партию товаров при их следовании от производителя до розничной точки продажи. При дроблении закупленной оптом партии на более мелкие требуется оформлять ВСД на каждую из них. В результате на одну и ту же партию продуктов, распределенную между несколькими розничными торговцами, может быть оформлено несколько ветеринарно-сопроводительных документов.

Оформление ВСД осуществляется преимущественно на платной основе региональными учреждениями ветеринарии. В большинстве случаев осмотр и экспертиза продукции не проводятся. Внесение сведений в ветеринарные справки производится на основании товарных накладных и ранее выданных ВСД. Это значит, что наличие ВСД не гарантирует безопасность продукции. Поэтому данная система лишена всякого смысла.

Платность ветеринарных справок – необходимость платить за каждую ветеринарную экспертизу которая, в сущности, не проводится, – не раз была предметом судебных разбирательств. Однако в абсолютном большинстве случаев суды встают на сторону чиновников от ветеринарии.

По данным Минэкономразвития России, один из крупнейших продовольственных ретейлеров тратит на ВСД 431,5 миллиона рублей в год. Стоимость оформления ветеринарных сопроводительных документов достигает 5% стоимости товара. Данные расходы ложатся на плечи потребителей.

Ситуация осложняется тем, что оформление ВСД требуется даже на продукцию, подвергшуюся производственной обработке, расфасованную в потребительскую тару и готовую к употреблению. В итоге такая продукция оказывается под двойным регулированием: ветеринарным и потребительским (подразумевающим оформление деклараций соответствия или сертификатов соответствия, а также государственную регистрацию продукции). Издержки производителей таким образом удваиваются, притом что санитарно-гигиенические и ветеринарные нормативы практически идентичны.

Указанные обстоятельства ущемляют российских производителей на рынках сбыта. Их конкуренты из соседних стран избавлены от подобных расходов. Например, в Беларуси, откуда на российский рынок активно поставляются продукты питания, к готовой продукции нет ветеринарных требований.

Ситуация с оформлением ВСД не раз критиковалась крупными предпринимательскими объединениями, Минэкономразвития России, Минюстом России, Росрыболовством, ФАС России и даже заместителем руководителя Россельхознадзора.

В России действует Закон РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии». Нормы данного закона давно концептуально устарели. В контексте проведения административной реформы было подготовлено несколько версий новой редакции данного закона, в том числе по прямому поручению Правительства РФ. Однако пока действует старый закон. Его формулировки не устанавливают четких норм и оставляют свободу для вольной интерпретации.

Например, в законе вообще отсутствует такой термин, как ветеринарные сопроводительные документы. Их существование обусловлено только ведомственным приказом, а именно Приказом Минсельхоза РФ от 16 ноября 2006 года № 422 «Об утверждении Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов». До принятия данного приказа существовала практически та же система, которая подвергалась шквалу критики. Приказ № 422 заменил Инструкцию от 12 апреля 1997 года № 13-7-2/871 и Приказ Департамента ветеринарии Минсельхозпрода РФ от 21 августа 1998 года № 28. Однако по сути с принятием Приказа № 422 ничего не поменялось.

Главные претензии к системе ветеринарных сопроводительных документов заключаются в следующем.

Во-первых, наличие ВСД не гарантирует безопасность продукции, так как в большинстве случаев выдача таких документов не сопровождается ни экспертизой, ни даже осмотром продукции.