Ольга Минченко - Знакомьтесь, административные барьеры, или Государственное регулирование бизнеса по-русски

23 июля 2012 года Минюстом России в Минсельхоз России направлено Представление № 01/58092-АК о внесении изменений в ведомственный Приказ от 16 ноября 2006 года № 422 «Об утверждении Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов» (по состоянию на начало марта 2014 года никаких изменений в приказ не внесено).

ФАС России возбудила 133 дела по фактам наличия признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении учреждений ветеринарии, выдававших ВСД на продукцию, подвергшуюся тепловой обработке, которая не является предметом ветеринарного надзора. В отношении 40 государственных ветучреждений были приняты решения об установлении факта ограничения конкуренции и выданы предписания (в последующем при обжаловании данных решений учреждениями ветеринарии суды отменили данные решения антимонопольного органа).

Торговая фирма «Ипуть», осуществляя оптовую торговлю мясо-колбасными изделиями, заключала договоры с ветеринарной станцией на оказание услуг по выдаче ветеринарных сопроводительных документов.

Фирма занималась реализацией колбасной продукции, мясных и рыбных полуфабрикатов. ВСД оформлялись фирмой вынужденно, так как магазины, в которые поставлялась продукция фирмы «Ипуть», отказывались принимать ее продукцию без ВСД. Магазины мотивировали свой отказ тем, что ветеринары еженедельно посещали их торговые залы с проверками в целях выявления продукции без ВСД.

Торговая фирма «Ипуть» за 2009 год получила 3168 ветеринарных свидетельств (стоимость одного ВСД составляла от 60 до 118 рублей). Представители фирмы сочли требования ветеринарной станции об оформлении ВСД на готовую продукцию незаконными и обратились в ФАС России.

29 июня 2010 года ФАС России признала действия Государственного учреждения «Новгородская районная ветеринарная станция» нарушающими пункт 1 части 15 статьи Федерального закона «О защите конкуренции» (необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством РФ требований к товарам или к хозяйствующим субъектам).

Однако данное решение было обжаловано в арбитражном суде, где оно было отменено (Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 22 июля 2011 года № Ф05-6760/11 по делу № А40-96441/2010).

Рубрика «Вопрос-ответ» на сайте Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл [48].

Анна«Добрый день! Наша компания занимается логистикой, на центральный склад приходят партии продукции, где затем составляются более маленькие партии товара, для развозки по точкам в городе. Ветеринарное свидетельство приходит в единичном экземпляре на партию, поэтому на все точки отправить по ветеринарному свидетельству нет возможности, хотя, как я понимаю, весь товар должен сопровождаться ветеринарным свидетельством (копии ветеринарных свидетельств действительными не считаются). Что делать в такой ситуации?»

«Уважаемая Анна! В соответствии с „Правилами организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов“, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 16 ноября 2006 г. № 422, ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на продукцию животного происхождения, подлежащую заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации. На основании Приложения № 19 к вышеуказанным Правилам, любые партии грузов должны сопровождаться:

• ветеринарными свидетельствами форм №№ 1,2,3 – при перевозке грузов за пределы района (города) по территории Российской Федерации;

• ветеринарными справками формы № 4 – при перевозке грузов в пределах района (города).

Данные документы оформляют и выдают органы и учреждения, входящие в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации. Вам необходимо обратиться в Государственное учреждение ветеринарии по месту нахождения предприятия».

Заместитель руководителя Россельхознадзора Николай Власов [49]«Есть склад, он работает, скажем, с 30 магазинами. И надо с этого склада отвезти в магазины определенное количество колбасы, сыра, мяса, рыбы. На каждую партию продукции выписывается ветеринарный сертификат, который часто, по большому счету, никакой нужной информации, скажем, о колбасе не дает. Потому что в нем указано – „колбаса в ассортименте“. Неизвестно, кто произвел эту колбасу, и сертификат выписывается только потому, что этого требует законодательство. Выписка сертификатов занимает значительное количество времени. Ну и за бумажные сертификаты нужно платить. По нижней оценке, сертификат на дешевый продукт, например, партию селедки, стоит 500 рублей за каждую тонну. А для дорогой продукции цена может доходить до 3–8 тысяч рублей за тонну. Учитывая, что общий оборот поднадзорной ветеринарной продукции составляет где-то 15 миллионов тонн в год, и это можно в среднем умножить на 2 рубля за килограмм, то это и есть примерная оценка коррупционной емкости этого сектора».

Глава Рыбного союза Сергей Гудков [50]«Ветеринарный контроль вроде бы есть, но он малоэффективен, поскольку большая часть специалистов из 32 тыс., задействованных в этом процессе, занимается не контролем, а переписыванием сведений из ветсвидетельства в ветсвидетельство. При этом в 90 % случаях это просто дробление партий на более мелкие части для их перемещения, и только в 10% случаев требуется полноценная экспертиза».

Заместитель директора Национальной мясной ассоциации Максим Синельников [51]«Для регионов это превратилось в бизнес-процесс, который в том числе формирует бюджет ветеринарной службы субъекта РФ. Это одна из причин бесконтрольного установления тарифов со стороны местных властей».

Председатель совета директоров медиахолдинга Fishnews Эдуард Климов [52]«Ветеринарное оформление „душит“ 40% российской экономики. Сегодня сельское хозяйство, рыболовство, пищевая промышленность и розничная торговля работают под гнетом процедуры ветеринарного оформления, которая непробиваема, коррупционно емка и основывается только на внутреннем приказе Минсельхоза. Этот спорный документ давно следовало если не отменить, то хотя бы скорректировать с тем, чтобы он если не помогал, то хотя бы не мешал работе бизнес-сообщества».