Ольга Минченко - Знакомьтесь, административные барьеры, или Государственное регулирование бизнеса по-русски

Владельцы опасных объектов должны были публиковать сведения о своих объектах ежегодно.

Всего в России по состоянию на 2009 год на учете в МЧС России состояло более 2 тысяч потенциально опасных объектов [55]. Таким образом, общий доход журнала «Проблемы анализа риска» в связи с обязательными публикациями об опасных объектах мог составить до 7,5 миллиона рублей ежегодно.

Как это стало возможно? В 2008 году МЧС России издало Приказ от 9 января 2008 года № 1, которым было утверждено Положение об информировании населения о состоянии безопасности опасных объектов и условиях проживания на территориях вблизи опасных объектов.

Этим Положением всем владельцам опасных объектов предписывалось направлять для публикации сведения об объектах по специальной форме. Был определен и журнал для обязательной публикации (п. 7 Положения) – журнал «Проблемы анализа риска», издателем и соучредителем которого является ЗАО «Финансовый издательский дом „Деловой экспресс“» (ЗАО «ФИД „Деловой экспресс“»).

Интересно то, каким образом МЧС России обосновывало допустимость издания такого журнала. Положением об МЧС России данный орган наделен полномочием организовывать информирование населения через СМИ и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также вести пропаганду в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

На основании этого МЧС России сочло возможным обязать организации за свой счет публиковать определенные сведения о гражданской обороне. Фактически обязанность государственного органа была переложена на поднадзорные организации, а полномочия переданы коммерческой организации (ЗАО «ФИД „Деловой экспресс“»).

При этом органы МЧС строго следили, чтобы требования о публикации информации выполнялись. Главными управлениями и региональными центрами МЧС России велись графики представления в журнал сведений о состоянии безопасности опасных объектов. А журнал предоставлял в адрес МЧС России информацию, подтверждающую факт направления организациями, эксплуатирующими опасные объекты, требуемых сведений для последующего опубликования.

Данные об учтенных опасных объектах у МЧС России и так имелись. Владелец каждого опасного объекта заполняет на него паспорт и направляет его в МЧС. Но вместо того чтобы раскрыть эту информацию на своем сайте, государственный орган заставил организации делать это самостоятельно, да и еще за свой счет. При этом публиковать паспорта надо было ежегодно.

Не важно, что публикация стоила не слишком дорого и бизнес не нес от этого больших убытков. Важно, что орган государственной власти принципиально счел для себя возможным таким образом организовать исполнение своего полномочия.

Все закончилось тем, что ФАС России 12 декабря 2008 года признала МЧС России нарушившим статью 15 Федерального закона «О защите конкуренции». За два дня до вынесения решения МЧС России добровольно отменило свой приказ.

Из беседы на профессиональном форуме «Гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций» [56]

Сергей Николаевич«С нас за публикацию Сведений о состоянии безопасности по 12 ПОО взяли 12 550 р. Все объекты находятся за городом, вблизи населенных пунктов нет, угрозу ни кому не создают. В начале: разработайте Паспорта безопасности на ПОО, затем опубликуйте Сведения о состоянии безопасности на них. Следующим шагом видимо будет страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта.

МЧС тупо и неумело копирует Ростехнадзор по аналогу опасных производственных объектов (Декларация промбезопасности = Паспорт безопасности; Информационные листы = Сведения о состоянии безопасности; Страхование ответственности ОПО = Страхование ответственности ПОО)».

Указом Президента РФ от 6 мая 2010 года № 554 «О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и Распоряжением Правительства РФ от 24 июня 2010 года № 1050-р на МЧС России возложена функция по руководству деятельностью ранее находившихся в ведении Минпромторга России, Ростехнадзора и Минэнерго России военизированных горноспасательных частей.

В рамках реализации этого указа 7 апреля 2011 года было создано ФГУП «ВГСЧ», в которое вошли ранее разрозненные горноспасательные части. Были объединены три предприятия:

• федеральное государственное унитарное предприятие «Специализированное производственное объединение по обеспечению противоаварийной защиты „Металлургбезопасность“ (ФГУП „СПО Металлургбезопасность“)»;

• открытое акционерное общество «Военизированная горноспасательная, аварийно-спасательная часть» (ОАО «ВГСЧ»), осуществляющее обслуживание объектов угольных шахт и горнорудной промышленности, подземного строительства, прочих опасных объектов;

• федеральное государственное учреждение «Управление военизированных горноспасательных частей в строительстве» (далее ФГУ «УВГСЧ в строительстве»).

Общая численность работников ФГУП «ВГСЧ» – 4139 человек. По состоянию на 1 октября 2011 года на обслуживании ВГСЧ находилось 1080 опасных производственных объектов. Как следует из отчетов об исполнении федерального бюджета за 2011 и 2012 годы, доходы ФГУ «УВГСЧ в строительстве», находящемся в ведении МЧС России, по итогам 2012 года составили более 245 миллионов рублей, что на 40% больше доходов в 2011 году [57].

По закону каждое горнодобывающее предприятие должно находиться на обслуживании горноспасательной части. Среди немногих аттестованных МЧС России аварийно-спасательных формирований, способных осуществлять поиск и спасение людей в подземных условиях, крупнейшей является ФГУП «Военизированная горноспасательная часть» (ВГСЧ), подведомственная МЧС России. В некоторых районах добычи полезных ископаемых отсутствуют иные аварийно-спасательные формирования, в связи с чем рынок таких услуг монополизируется, а ФГУП «ВГСЧ» имеет возможность диктовать цены на свои услуги. При этом тарифное регулирование в отношении услуг горноспасательных частей не осуществляется. Отсутствует также прозрачный порядок ценообразования на данные услуги.