Ольга Минченко - Знакомьтесь, административные барьеры, или Государственное регулирование бизнеса по-русски

В ходе переговоров удалось договориться о повышении цены только на 39%. Однако и такой рост цен был неподъемен для горнодобывающего предприятия. В связи с тем, что договор не был подписан до конца календарного года, ВГСЧ отозвало согласование ранее согласованного им плана ликвидаций аварий. Эта мера означала незаконность производственной деятельности в 2013 году.

Предприятие простаивало с 1 до 9 января 2013 года. За восемь вынужденных дней простоя Приморский ГОК понес убытки в размере 9,3 миллиона рублей, упущенная прибыль составила еще 3,3 миллиона рублей. Потери из-за недополученной товарной продукции горнорудной компании «АИР» составили за тот же срок почти 50 миллионов рублей [60].

С 9 января 2013 года удалось возобновить деятельность предприятия в связи с достижением устной договоренности с руководителем Управления Ростехнадзора по Приморскому краю о временном возобновлении производственных работ до урегулирования спорного вопроса в Федеральной антимонопольной службе России.

Однако уже 29 января 2013 года деятельность рудника была временно приостановлена в соответствии с постановлением Ростехнадзора. В результате проведения дальнейших переговоров с ВГСЧ Приморский ГОК сумел договориться о повышении цены на 22%. При этом вначале речь шла о повышении цены на 347%.

Сообщение с форума tehdoc.ru [61]

Alex_Deni«Господа, вопрос заключается в следующем: года три мы заключали договора с ВГСЧ в развитие статьи 10 ФЗ-116 – чтобы не создавать свои подразделения, иметь договор с профессиональными АСФ. С переходом ВГСЧ в состав МЧС они выставили нам запредельную сумму: практически полмиллиона на полгода. Договор до этого носил и носит возмездный характер. Выражалось это в том, что они предоставляли калькуляцию на содержание одного отделения ВГСО. Ранее был отряд – теперь взвод. По факту они не производили никаких работ, раз в месяц выставляя Акт выполненных работ. Каких? Поддержание боеготовности? Это их святая обязанность – отработать деньги бюджетные, на них затраченные. Возмездное оказание услуг – это приехал, ликвидировал аварию и выставил счет в соответствии с произведенными затратами и т. д. и т. п.»

Космачев С.«Вы правы, причем по всем направлениям, все эти ПАСФы, бравада, и выкачивание денег из ОПО. Либо ищите других, с меньшими запросами, либо аттестуйте свое ПАСФ».

Генеральный директор ООО «Строй Гранит» Михаил Васильев [62]«Мы предлагали привязать цены к уровню инфляции, но ВГСЧ в своем ответе нам отказала и пояснила, что средства пойдут на развитие. Но это структура государственная, она должна пополняться бюджетными средствами, а мы им должны платить по факту выезда. Они же превратили все в коммерческую структуру, к тому же у нас нет выбора аналогичных организаций. У нас работы ведутся открытым способом, я вообще не понимаю, чем ВГСЧ может нам помочь – мы подписываем договор с ними только потому, что этого требует закон. Они ни разу не приезжали и, по сути, ничем нам не могут помочь. Раньше мы платили хоть какие-то вменяемые деньги – это понятно, но когда невменяемые – это уже, извините, похоже на рэкет».

12 апреля 2010 года был принят новый закон «Об обращении лекарственных средств». В нем было предусмотрено, что лекарственные препараты, которые ранее уже обращались на территории России, могут пройти подтверждение государственной регистрации и получить бессрочное регистрационное удостоверение лекарственного препарата. Предполагалось, что это нововведение создаст комфортные условия для обращения лекарственных средств, в том числе для животных.

Чтобы пройти процедуру подтверждения государственной регистрации, нужно было подать всего два документа: квитанцию об уплате государственной пошлины и документ, содержащий результаты мониторинга безопасности лекарственного препарата, проводимого заявителем. В последнем документе и была скрыта проблема в части препаратов для животных.

Дело в том, что в отличие от лекарственных препаратов для медицинского применения (лекарств для людей), в отношении которых Минздравсоцразвития России утвердило эту форму еще в августе 2010 года (т. е. до вступления в силу закона), в отношении лекарств для животных этот документ долгое время никак не могли утвердить.

Минсельхоз России утвердил форму документа, содержащего результаты мониторинга безопасности лекарственного препарата для ветеринарного применения, только 24 октября 2011 года (вступила в силу форма 8 декабря 2011 года). К этому времени с момента принятия закона прошел 21 месяц.

В течение этого периода производители и импортеры лекарственных средств для животных пытались подавать документы в свободной форме, но им отказывали в их рассмотрении. В итоге производители и импортеры, у которых сроки действия свидетельств о государственной регистрации на препараты закончились после 1 сентября 2010 года (срок вступления в силу Федерального закона № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»), более года не могли перерегистрировать свою продукцию.

Это привело к невозможности обращения такой продукции на рынке. Компаниям не оставалось ничего иного, как приостанавливать производство или импорт данной продукции и ожидать, когда же Минсельхоз примет необходимые инструкции. Сотни компаний понесли колоссальные убытки. В то же время неконкурентное преимущество получили фирмы, которые регистрировали лекарственные препараты впервые или же срок окончания действия государственной регистрации препаратов не приходился на сентябрь 2010 – октябрь 2011 года.

Минсельхоз оправдывался, что в Положении о его деятельности не были закреплены полномочия по нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств для животных. Таким полномочием Положение о Минсельхозе было дополнено только 26 апреля 2011 года.