Павел Олдак - Сохранение окружающей среды и развитие экономических исследований

Сохранение мира должно поддерживаться не гонкой вооружений, а развитием принципов мирного сосуществования, конструктивного сотрудничества. Расходы на технические сдвиги должны определяться не конкурентной борьбой, но жизненно насущными потребностями общества.

Нарастающие трудности капиталистического мира отражают глубокий кризис фрагментарной экономической структуры и антагонистической социальной структуры. Свобода предпринимательства может дать хорошие технические решения, но не может дать приемлемых социальных решений. Отсюда социальная нестабильность и конец иллюзий о движении к обществу всеобщего благосостояния.

И хотя современный капитализм приспосабливается к новым временам, нарастание социальных конфликтов опережает это приспособление. Взаимоотношения между трудовыми слоями населения и господствующими классами, менаду народом и правительствами резко обостряются. Это рвет нити, из которых соткана социальная и политическая ткань западного буржуазного общества.

Переход к контролируемому развитию в границах целостных связей между обществом и природой ставит перед социалистическими странами весьма сложные задачи. Изменение общих условий производства, определенная инерционность экономики определяют рост общественных издержек производства и в условиях социалистического общества.

Увеличиваются затраты на получение и передачу энергии, общество должно выделять значительные ресурсы на осуществление программ перехода к новым источникам энергии и создание технологии, позволяющей существенно сократить расход энергии на достижение единицы конечного результата (производства продуктов и услуг).

Растут затраты на получение сырья (надо идти дальше, копать глубже [10] В результате ухудшения добычи полезных ископаемых существенно возросла себестоимость продукции. Так, себестоимость нефти в 1968–1976 гг. возросла на 46 %, газа — в 2 раза, железной руды — на 36 %, заготовка древесины — на 32 % (Вопросы экономики, 1978, № 5, с. 38). ); необходимо выделение ресурсов на создание нового сектора экономики — регенерационных производств (предприятий по вторичному использованию отходов производства и потребления).

Необходимо все больше средств на поддержание природных систем в состоянии равновесия (расходы на очистные сооружения и природоохранную технологию, затраты по перераспределению водных ресурсов, восстановлению почв, лесов и водоемов, по борьбе с лесными и торфяными пожарами).

Отмеченные моменты находят свое интегральное отражение в определенном повышении той цены, которую обществу приходится платить за экстенсивное расширение производства. Последнее является одной из причин вступления в полосу средних темпов роста. Темпы роста национального дохода в нашей стране по пятилеткам составляли: в седьмой пятилетке (1961–1965 гг.) — 9 %, в восьмой (1966–1970) — 7,1 %, в девятой (1971–1975) — 5,3, в десятой пятилетке (1976–1980) они находятся на уровне 4 %.

Следует подчеркнуть, что темпы роста отнюдь не являются конечной целью экономической политики. Задача максимизации роста любой ценой — пройденный этап развития. Сегодня все яснее осознается необходимость ориентации на конечные социальные результаты, включая сюда и требования сохранения здоровой среды обитания. Экстенсивный рост — на базе технологии, не предусматривающей существенного сокращения затрат ресурсов на единицу продукта — исчерпал себя. Но и интенсификация производственных процессов (создавать больше с помощью данных ресурсов) не обеспечивает полного решения проблемы. Последнее возможно лишь на основе перехода к ступени качественного роста (создавать больше при существенно меньшем отвлечении ресурсов: имеются в виду такие технические сдвиги, как освоение микропроцессоров, волновой оптики, качественных сталей, введение миниатюрных и компактных машин).

Новые условия развития производства предъявляют и новые требования к народнохозяйственному планированию. Расширяется поле планирования: оно включает в себя не только область социально-экономических мероприятий, но и все более широкую область мероприятий по достижению заданных стандартов качества окружающей среды. Резко возрастает горизонт планирования. Решение ряда проблем — переход на новые источники энергии, внедрение оборотного использования сырьевых ресурсов, безотходной технологии и др. — предполагает разработку программ, рассчитанных на несколько десятилетий. В целом можно говорить об определенном возрастании роли стратегического начала в управлении развитием общественного производства, когда социалистическое государство, отправляясь от ориентации производства при социализме — роста материального благосостояния и всестороннего развития человека, — в рамках каждого данного интервала времени выделяет систему высших национальных целей, включающую в себя развитие экономического и научно-технического потенциала страны, укрепление обороноспособности, повышение уровня жизни и формирование нового общественного сознания, сохранение окружающей среды, выравнивание экономического и социального развития регионов, участие в решении проблем мирового развития.

В этих условиях усиливается роль народнохозяйственного планирования как инструмента крупномасштабной перестройки производства и реализации общегосударственных целей.

Эта линия и отражена в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» от 12 июля 1979 г.

«…Важнейшим направлением улучшения планирования, — отмечается в постановлении, — является выбор путей достижения высших конечных народнохозяйственных результатов…, комплексное решение экономических и социальных проблем, концентрация сил и ресурсов на выполнение важнейших общегосударственных программ… правильное определение приоритетов в развитии отраслей и экономических районов».

Таким образом, совершенствование централизованного планирования состоит не в том, чтобы найти возможно более закопченное решение задач всех ступеней, но в том, чтобы правильно решить задачи высшей ступени, оставляя широкий простор для доработки решений по мере перехода от верхних к нижним ступеням народнохозяйственного комплекса.

Вместе с тем постановление предусматривает расширение прав обособленных звеньев народнохозяйственного комплекса в решении локальных проблем. Так, министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик будут разрабатывать и утверждать планы повышения технического уровня отраслей. В связи с чем в министерствах и ведомствах намечается создание «единого фонда развития науки и техники для финансирования научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и возмещения затрат, связанных с разработкой и освоением новых видов продукции, а также финансированием дополнительных затрат по улучшению качества продукции и повышению затрат в первые годы производства новой продукции».