Павел Олдак - Сохранение окружающей среды и развитие экономических исследований

Расширяются права отраслей, объединений и предприятий в определении некоторых позиций, касающихся программ их производственной деятельности. Ряд показателей и нормативов министерства, объединения и предприятия будут утверждать в годовых планах самостоятельно, исходя из заданий или нормативов пятилетнего плана на соответствующий год. В числе показателей, утверждаемых министерствам, объединениям и предприятиям в централизованном порядке, предусматривается рост чистой продукции (нормативной), а в отдельных отраслях — товарной продукции в сопоставимых ценах, производство основных видов продукции в натуральном выражении, рост производительности труда, норматив заработной платы на рубль продукции, лимит численности рабочих и служащих…, общая сумма прибыли, а в отдельных отраслях — снижение себестоимости продукции…

Усиливается роль прямых договорных связей. В 1980 г. в основном будет завершен перевод производственных объединений (предприятий) на прямые длительные хозяйственные связи; договоры между производственными объединениями (предприятиями) будут заключаться на пятилетний период, а номенклатура (ассортимент) поставляемой продукции будет детализироваться и уточняться при разработке годовых планов.

Усиление стратегического начала в управлении развитием общественного производства выдвигает перед теорией и практикой планирования задачу обеспечить наиболее полное сочетание общественных и локальных интересов. Эта проблема встает уже на стадии определения системы высших национальных целей, ибо каждый данный общественный интерес (развитие производства, науки, просвещения, здравоохранения, обеспечение обороноспособности страны и т. д. у есть вместе с тем особый интерес тех коллективов, которым предстоит осуществить соответствующие программы. Распределение централизованных ресурсов между высшими национальными целями есть строго определенное привлечение ресурсов к каждой данной цели. А это значит, что распределение централизованных ресурсов неизбежно представляет собой не только поиски оптимального общественного интереса, но и стремление каждой из сторон обеспечить себе по возможности более благоприятные условия для реализации поставленных задач.

Экономическая наука долгое время обходила эту проблему. Отсутствие антагонистических классов и единство интересов в развитии общественного производства при социализме нередко трактовалось как существование некоторого единообразного интереса всех звеньев социальной структуры.

Теперь уже достаточно ясно, что иерархическая структура общества в условиях социализма характеризуется как общностью, так и известной разнонаправленностью интересов. Обособленные звенья социальной структуры — это живые организмы, осознающие свой локальный интерес и стремящиеся мобилизовать доступные им ресурсы для его реализации.

Локальный интерес есть формулировка требований, порожденных сложным переплетением факторов объективного и субъективного характера:

— особенностями природных условий региона и состоянием ресурсов окружающей среды;

— степенью развития производственных отраслей, производственной и социальной инфраструктуры;

— уровнем доходов и условиями труда данного звена социальной структуры относительно других ее звеньев;

— степенью осознания руководителями подразделений локальных проблем, равно как и стремлением к достижению успеха в своей деятельности и получению особого общественного признания.

Каждый регион (отрасль, производственное объединение, предприятие) стремится обеспечить первоочередность решения своих локальных проблем, что неизбежно порождает необходимость определения приоритетности локальных задач. Согласование целей о рамках единого народнохозяйственного плана осуществлялось на основе схемы многоуровнего выбора решений:

— на уровне высших директивных органов социалистического государства определяются генеральные цели развития страны на плановый период;

— плановые органы определяют лимиты ресурсов, в которые должно укладываться развитие каждого звена народнохозяйственного комплекса;

— исходя из выделенных ресурсов и возможностей мобилизации внутренних ресурсов обособленные звенья системы определяют программы по реализации генеральных целей и выдвигают некоторые инициативные программы;

— в ходе разработки народнохозяйственного плана осуществляется развертывание генеральных целей и отбор приоритетных инициативных программ.

Одновременно с этим производственные подразделения имеют права самостоятельного выбора оперативных целей. Направленность данного выбора регулируется рычагами хозяйственного механизма (цены, плата за фонды, процент на заемные средства, рентная компонента, налог с оборота, нормативы отчислений в фонды предприятия и др. позволяют направлять выбор предприятий, нацеленный на улучшение своих хозрасчетных показателей, в сторону общественного интереса).

Данная схема отражала общий принцип демократического централизма и вместе с тем представляла собой форму, характеризующуюся исключительно высоким доминированием централизованного начала: планирование принимало на себя решение всей совокупности задач, связанных с выбором генеральных и локальных целей, за исключением вопросов оперативной хозяйственной деятельности производственных подразделений.

Выработанная схема соответствовала требованиям первых этапов социалистического строительства, которые характеризовались небольшими масштабами производства, относительной простотой его структуры, много более низким, чем в современную эпоху, темпом научно-технического прогресса и роста запросов населения в отношении качественной характеристики приобретаемых потребительских благ. Тогда при построении народнохозяйственного плана можно было осуществлять достаточно полную увязку генеральных целей, отобранных локальных программ и достаточно конкретно определять основные направления производственной деятельности предприятий. Однако в современных условиях развития общественного производства эта схема становится тесной.

Прежде всего вырос масштаб проблем и стала сказываться ограниченность ресурсов. Отсюда важность разработки таких форм, при которых обособленные звенья системы получали бы право сами выбирать круг приоритетных программ в рамках ресурсов, которые они могут мобилизовать.

Кроме того, переход к осуществлению программ комплексного развития (производственных звеньев, производственной и социальной инфраструктуры как в региональном, так и в отраслевом разрезе, т. е. применительно к регионам, зонам хозяйственного освоения, ТПК, отраслям, производственным объединениям и предприятиям) выявил необходимость учета многообразных местных условий для сотен тысяч строящихся объектов, что невозможно эффективно выполнить при централизованном решении данных вопросов.