Наталья Меркулова - Конституционная экономика для школ: учебное пособие

В начале 30-х гг. был создан механизм принудительных сбережений. Создавшийся товарный дефицит вынуждал людей откладывать деньги, поскольку спрос значительно превышал предложение и далеко не все могли потратить имеющиеся у них средства так, как хотели бы. Образовавшиеся свободные деньги откладывались в сберкассу и использовались государством как еще один источник финансовых ресурсов. Все проводимые меры являлись общеобязательными, исполнение поступавших указаний жестко контролировалось, нарушителей ждало суровое наказание.

Огосударствление экономики, национализация средств производства, устранение частной собственности позволяют заменить независимые частные решения собственников плановыми решениями, принимаемыми единым властным центром и подчиненными определенной цели. При наличии структуры власти и управления с четкой иерархией вся экономическая система государства в течение какого-то времени становится как бы свободной от множества ограничений, возникающих в силу законов рынка и необходимости уважения прав собственности. Такая система позволяет отключить рыночные механизмы, подчиняя управление экономикой воле и желаниям государства. Однако, как показывает опыт Германии, СССР и ряда других стран, успехи в экономике, достигнутые таким образом, вскоре оборачиваются неудачей [7] Ясин Е.Г. Российская экономика. Истоки и панорама рыночных реформ: Курс лекций. М.: ГУ ВШЭ, 2002. С. 57–60. .

Тоталитарное государство – это государство, которое беспредельно расширило свое вмешательство в жизнь граждан и включило всю их деятельность, в том числе экономическую, в сферу своего управления и ничем не ограниченного регулирования. Термин «тоталитаризм» происходит от латинского totalis, что означает «весь, целый». Тоталитарное государство – это государство, которое подвергает подробной регламентации все стороны жизни отдельной личности и всего общества.Такое государство исходит из того, что частная инициатива, в том числе в экономике, не нужна, а напротив, вредна и опасна. Имеется единый властный центр, который обязан все знать, планировать и предписывать. Поэтому в демократическом государстве действует принцип: «все, что прямо не запрещено, разрешено», а в тоталитарном – наоборот: «все, что прямо не разрешено, запрещается». Тоталитарное государство ликвидирует свободу деятельности во всех сферах: личной, политической, культурной и, конечно, экономической. Под предлогом достижения экономической стабильности и благополучия оно устанавливает полный контроль над жизнью граждан и преследует всех инакомыслящих. При этом, как показывает исторический опыт, тоталитарные государства не могут обеспечить своим гражданам достойный жизненный уровень.

Другой путь экономического и конституционного развития выбрали Соединенные Штаты. Эта страна сумела выйти из Великой депрессии 1929–1933 гг., укрепив демократический строй. Регулирующие полномочия государства были расширены, но свобода предпринимательства и частная собственность были сохранены, равно как и другие экономические права и свободы: свобода слова, свобода передвижения, избирательное право.

Когда начался кризис, поначалу государство действовало традиционными методами, что означало минимальное вмешательство в экономику. Такая политика привела к печальным результатам. Общий объем продукции американской промышленности составил в 1932 г. лишь половину от докризисного в 1929 г. Прекратила существование пятая часть всех банков США, каждый третий рабочий был лишен работы, принудительно распроданы за неуплату долгов и налогов сотни тысяч фермерских хозяйств. В дополнение к этому к весне 1933 г. была полностью парализована банковская система страны. В этой ситуации новый президент Франклин Рузвельт сумел победить на выборах потому, что выдвинул совершенно новые для того времени идеи о роли государства в экономике. Положения Конституции 1787 г. были истолкованы им по-новому. Так право на жизнь Рузвельт понимал как «право на достаточно обеспеченные жизненные условия». Исходя из этого, он сформулировал принцип ответственности государства за судьбы своих граждан. По мнению Рузвельта, это возлагало на государство новые обязанности и, следовательно, предоставляло гражданам новые права. Принятые Рузвельтом меры по выходу из кризиса и воплощению этих идей в жизнь получили название «Нового курса».

Например, до Рузвельта государство практически не помогало безработным. Рузвельт развернул по всей стране масштабные общественные работы по строительству дорог, мостов и т. п., финансируемые за счет государства. Это позволило обеспечить работой множество людей, которых не могли нанять частные предприятия. В отличие от гитлеровской Германии участие в таких работах было сугубо добровольным. Впервые в истории Америки были заложены основы разветвленной государственной системы социальной защиты населения и помощи бедным. Чтобы восстановить доверие к банковской системе, Рузвельт ввел обязательное страхование банковских вкладов [8] На сумму до 100 ООО долларов. . Все действовавшие в стране банки подверглись государственной проверке, а потом право продолжения своей деятельности получили только те из них, которые обладали достаточной финансовой устойчивостью. Были созданы новые органы по управлению экономикой (например, Комиссия по ценным бумагам и биржам), а полномочия уже существующих органов были расширены. Например, Федеральная резервная система (аналог центрального банка) стала предписывать, какую денежную сумму каждый банк должен зарезервировать в ней в качестве «неприкосновенного запаса», обеспечивающего его обязательства перед вкладчиками и другими лицами.

В отличие от Германии в США под предлогом борьбы с экономическим кризисом не ограничивались закрепленные Конституцией права: свобода слова, свобода передвижения, неприкосновенность собственности. Парламент и судебная система оставались независимыми. В частности, Верховный суд США в 1935–1936 гг. объявил неконституционными 11 законов, принятых по инициативе Рузвельта. Суд указал, что они выходят за рамки, установленные Конституцией. К числу таких законов относился, например, Закон о восстановлении промышленности, который с самого начала принимался как чрезвычайный и временный. В соответствии с этим Законом, ассоциации предпринимателей разрабатывали «кодексы честной конкуренции», которые потом представлялись президенту для утверждения. Утвержденные кодексы приобретали силу закона. Таким образом, их соблюдение было не добровольным, а обязательным. Кодексы фиксировали определенные нормы производства и сбыта, устанавливали уровень товарных цен и регулировали иные вопросы, которые до этого решались предпринимателями по собственному усмотрению. Признавая Закон неконституционным, Верховный суд отметил, что законодательная власть может осуществляться только парламентом (Конгрессом), а не Президентом единолично. В деле о другом законе Суд подверг сомнению конституционность положений, фиксирующих цены на товары. И Рузвельт был вынужден подчиниться этим решениям Суда, хотя отмененные законы составляли важный элемент его экономической политики.