Сборник статей - Экономика региона: реальность и перспективы. Выпуск 3

•активное внедрение информационных технологий в процесс обучения и переобучения кадров предприятия – позволит не только сформировать имеющиеся задатки инновационного потенциала, но и способствовать его дальнейшему развитию.

Таблица 3. Современные качества трудовых ресурсов

•развитие международного сотрудничества на стадии разработки продукта. При реализации данного аспекта существенно оказывает влияние применение опыта работы зарубежных стран с учетом национальной специфики экономики России. Кроме того, необходимо подумать о вопросе использования процесса иммиграции высококвалифицированных кадров, которые могут являться источниками новых идей и инноваций.

Таким образом, исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что для успешного перехода экономики России на инновационный путь развития следует в плотную подойти к вопросу формирования и развития инфокоммуникационного сектора, который в свою очередь играет значимую роль в процессе формирования конкурентоспособности предприятий вне зависимости от его масштаба и направлений действий.

1. Барткова, Н. Н. Оценка уровня развития инновационного потенциала трудовых ресурсов – «Национальные интересы: приоритеты и безопасность» № 3 – 2010

2. Информатизация общества [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www. ssti.ru/kpi/informatika/Content/biblio/b 1/inform_man/gl_1_1.h tm

3. Мировой ИКТ-индекс: Россия 50-я конца [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.nslabs.ru/news/?news_id=147

4. Рейтинг инновационности: в общем рейтинге [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.trainings.ru/

5. Рейтинг инновационности: Россия – 6-я с конца [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.silicontaiga.ru/home.asp?artId=9069

Последний мировой экономический кризис открыл все слабые стороны российской экономики. Оценивая его последствия, становится ясно, что переход нашей страны к развитой диверсифицированной рыночной экономике с эффективной системой государственного управления еще не завершен. Это в полной мере касается и бюджетной сферы, которая до последнего времени финансировалась на основе механизмов плановой экономики. Минусом этого является то, что бюджетные учреждения получают финансирование по смете, которая очень часто оторвана от реальных результатов их деятельности. Сметное финансирование для бюджетных учреждений по своей природе заключается в освоении бюджетных средств и в малой степени привязано к результатам, которые от них требуются. На преодоление, в том числе и данных недостатков сметно-бюджетного финансирования, направлена проводимая в нашей стране бюджетная реформа. Суть данной реформы заключается в оптимизации государственных обязательств, повышении результативности и эффективности бюджетных расходов и переходу от финансирования по смете к финансированию по результатам.

Важнейшим этапом в проведении данной реформы явилось принятие Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Этот закон вызвал в обществе достаточно широкую дискуссию. Мнения относительно его необходимости, а также возможных последствиях являются в обществе крайне полярными. Сторонники этого закона утверждают, что качество предоставляемых бюджетными учреждениями услуг возрастет, повысится эффективность их деятельности. Их оппоненты в свою очередь заявляют о «коммерциализации бюджетной сферы», которая неминуемо наступит после его реализации. Поэтому мне хотелось бы остановиться на оценке и анализе возможности и целесообразности реформирования бюджетных учреждений таким образом.

Принятый закон делит все государственные и муниципальные учреждения на три типа: казенные, автономные и бюджетные. Для начала хотелось бы остановиться на их характеристике, а затем уже перейти к анализу механизмов реализации и предполагаемых последствиях.

Казенные учреждения – это государственные (муниципальные) учреждения, которые будут перечислять все доходы, полученные от приносящей доходы деятельности, в бюджет. При этом казенное учреждение будет отвечать по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами, полученными в рамках сметного финансирования. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. Согласно закону, перечень казенных учреждений будет ограничен. В их число войдут разнообразные военные ведомства, следственные изоляторы, исправительные учреждения, психиатрические больницы, лепрозории, учреждения ряда федеральных ведомств, в том числе противопожарной, миграционной и таможенной служб и т. д.

Что касается автономных учреждений, то они на сегодняшний день предусмотрены Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях». Принимая в 2006 г. данный закон, предполагалось, что значительное число существовавших на тот момент бюджетных учреждений преобразуются в автономные. Однако на практике на федеральном уровне было создано всего четыре автономных учреждения, а в регионах ситуация обстоит не намного лучше. Согласно поправкам, вводимым новым законом, автономные учреждения избавятся от необходимости отчитываться перед государством по заработанным средствам, а также получат право распоряжаться всем своим имуществом, за исключением особо ценного.

И последний – третий вид учреждений, предусмотренный новым законом – это так называемые новые бюджетные учреждения. Они будут финансироваться на основе государственного задания в форме субсидии, а заключать крупные сделки смогут только с согласия учредителя (государства или региональной власти, муниципалитета). При этом в Законе № 83-ФЗ указано, что бюджетное учреждение вправе оказывать платные услуги только сверх государственного задания. В пределах государственного (муниципального) задания платные услуги можно оказывать, только если это прямо установлено в федеральном законе. Данное бюджетное учреждение не будет иметь права открывать счета вне казначейской системы. Порядок ведения бухгалтерского учета в таких организациях будет устанавливаться Минфином России. Закон также лишает эти бюджетные учреждения права распоряжения недвижимым или особо ценным движимым имуществом, закрепленным за учреждением, а также тем имуществом, которое было приобретено за счет средств, выделенных учредителем на покупку такого имущества. Предполагается, что к таким бюджетным учреждениям будут отнесены медучреждения, школы, музеи, театры и другие государственные (муниципальные) учреждения. Отдельно установлено, что такое бюджетное учреждение не может быть подвергнуто банкротству, но при накоплении долгов его руководитель может быть уволен.