Сергей Загородников - Финансы и кредит. Курс лекций

•финансирование расходов по обслуживанию и погашению государственного долга РФ;

•финансирование компенсации государственным внебюджетным фондам социальных выплат;

•обеспечение федеральной инвестиционной программы;

•прочая финансовая поддержка субъектов РФ и т. д.

Расходы федерального бюджета являются определяющими при формировании программ развития государства и распределении средств по уровням бюджетной системы. Приоритеты в экономическом развитии государства, определяемые Президентом и Государственной Думой, являются основой формирования контрольных цифр расходной части федерального бюджета.

В рамках бюджетной системы расходы могут распределяться в разной степени по уровням бюджетной системы. При этом в Бюджетном кодексе РФ распределение расходов закреплено законодательно следующим образом.

Совместно из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетовфинансируются:

•государственное обеспечение правоохранительной деятельности;

•обеспечение противопожарной безопасности;

•государственная поддержка отраслей промышленности, строительства, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитена;

•финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских, проектно-изыскательских работ;

•обеспечение социальной защиты населения;

•финансирование охраны окружающей среды;

•обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

•финансирование развития рыночной инфраструктуры и прочие расходы.

Из бюджетов субъектов РФфинансируются такие расходы, как функционирование органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ, реализация региональных целевых программ, формирование государственной собственности субъектов РФ, различные международные и внешнеэкономические связи субъектов РФ, содержание и развитие предприятий и организаций, принадлежащих государству, оказание финансовой помощи местным бюджетам и прочие расходы.

Из местных бюджетов финансируются расходы, связанные с содержанием органов местной власти; формированием и содержание муниципальной собственности; организацией, содержанием и развитием учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта и других учреждений муниципальной собственности; содержанием муниципальных органов охраны общественного порядка; содержанием и развитием муниципального жилищно-коммунального хозяйства; финансированием муниципального дорожного строительства и содержанием дорог местного значения; организацией транспортного обслуживания населения; обеспечением противопожарной безопасности; финансированием охраны окружающей среды на муниципальных территориях; реализацией целевых муниципальных программ; обслуживанием и погашением муниципального долга и прочими расходами.

В рамках бюджетной системы Бюджетным кодексом предусмотрено образование различных фондов. Каждый из них имеет свое предназначение и источники финансирования. Для поддержки развития социально-экономических процессов в рамках государства созданы Фонд регионального развития и Фонд развития региональных финансов.

Фонд регионального развития (ФРР)создан для стимулирования социального развития регионов. Он представляет собой совокупность отдельных частей принятых федеральных и региональных программ отраслевого и территориального развития. Главная цель создания фонда состоит в формировании в регионах минимально необходимой социальной инфраструктуры. Механизм финансирования расходов фонда строится с учетом различий в уровне социальной инфраструктуры в разных регионах. Выделение инвестиций из ФРР основано на уровне экономического развития регионов.

Фонд развития региональных финансов (ФРРФ)создан с целью оздоровления финансов субъектов Российской Федерации. Основными источниками фонда являются кредиты международных финансовых организаций. При этом кредиты выдаются на возвратной основе в том случае, если субъекты РФ активно осуществляют экономические реформы и успешно проводят меры по финансовому оздоровлению. Как правило, кредиты из фонда выдаются бездотационным и низкодотационным регионам.

Для развития региональных и муниципальных финансов в бюджетной системе в бюджетном законодательстве предусматривается использование следующих инструментов:

•закрепления бюджетных полномочий властей разных уровней, расширения налоговых полномочий властей субъектов РФ и муниципальных образований;

•использования стабильных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в бюджеты субъектов РФ и муниципальных образований;

•поступления налогов от дочерних компаний и филиалов в территориальные бюджеты.

В основе бюджетной системы страны лежат разработка и исполнение бюджетов различных уровней. В целях обеспечения высокой эффективности разрабатываемых бюджетов в Бюджетном кодексе регламентирован порядок осуществления всех мероприятий, связанных с бюджетом. Для обобщений данных мероприятий введено понятие бюджетного процесса.

Так, под бюджетным процессомпонимают регламентируемую нормами права упорядоченную деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, а также по осуществлению контроля за их исполнением. Посредством бюджетного процесса осуществляется финансово-бюджетная политика. При этом, реализуя финансово-бюджетную политику, в бюджетном процессе принимают участие финансовые органы (Министерство финансов, Федеральное казначейство, Налоговая инспекция и др.), органы денежно-кредитного регулирования (Банк России), органы государственного (муниципального) контроля. Каждый орган имеет свои задачи и свои бюджетные полномочия.

Бюджетным кодексом РФ установлен бюджетный период исполнения с 1 января по 31 декабря, совпадающий с календарным годом. В свою очередь, продолжительность бюджетного процесса значительно больше бюджетного периода, поскольку в величину бюджетного процесса включается время, необходимое для проведения бюджетного планирования, осуществления последующего бюджетного контроля и других действий.