Наталья Игнатюк - Основы публичного экономического права России. Учебное пособие

До создания научно обоснованной концепции публичного экономического права как науки, основы публичного экономического права могут рассматриваться как учебная дисциплина.

В структуру такой учебной дисциплины могут войти следующие разделы:

• цели, задачи, государственные функции и полномочия субъектов государственного управления в сфере экономики;

• планирование и прогнозирование экономического развития;

• управление публичным сектором экономики;

• публичные услуги в сфере экономики;

• государственный контроль и надзор в сфере экономики;

• профилактика и противодействие негативным явлениям, влияющим на экономическое развитие страны;

• сотрудничество органов власти и управления с субъектами экономической деятельности, государственная поддержка субъектов экономической деятельности.

Под субъектами государственного управления понимаются лица, наделенные государственно-властными или административно-властными полномочиями. Ими могут быть органы власти, государственные органы, органы государственного управления, органы местного самоуправления, должностные лица, предприятия, организации, учреждения, находящиеся в ведении органа публичной власти, т. е. все те, кто обладает вышеназванными полномочиями либо выступает от имени таких лиц на основании норм права, правового акта или по доверенности.

Под публичным сектором экономики понимается совокупность экономических ресурсов, находящихся в распоряжении государства.

Негативными явлениями , влияющими на экономическое развитие страны может быть многое. Это и коррупция, и дефолты [55] Дефолт – это процесс нарушения заемщиками своих платежных обязательств. , и «теневая» экономика, иные экономические преступления, и разного рода дефициты, и инфляция, и снижение уровня производства, и безработица, и т. д.

Поскольку публичное экономическое право, как науку, еще предстоит теоретически обосновать, а дискуссии могут продолжаться еще

не одно десятилетие, допускаю возможным обозначить контуры доктрины о науке «публичное экономическое право».

Публичное экономическое право – это комплексная (в нынешнем понимании) отрасль права, в которую могут войти конструкции конституционного и административного права, а также производные от них отрасли права и конструкции (самые простые) гражданского права.

Предметами исследований в публичном экономическом праве могут быть:

– организация деятельности субъектов государственного управления в сфере экономики, характер их компетенции,

– обеспечение эффективности использования государственного и муниципального имущества,

– формы и методы повышения эффективности использования бюджетных средств,

– эффективное управление государственными ресурсами;

– определение вариантов реализуемости намеченных планов социально-экономического развития,

– прогнозирование последствий в сфере экономики в связи с решениями субъектов государственного управления,

– определение соотношения между намеченными планами по социально-экономическому развитию и полученными результатами,

– методы, формы и степень участия субъектов государственного управления в коммерческой и хозяйственной деятельности субъектов негосударственного управления,

– формы обеспечения «прозрачности» деятельности субъектов управления в сфере экономики,

– новые формы и методы регулирования экономической деятельности и управления при осуществлении субъектами государственного управления экономической деятельности,

– предотвращение появления коррупционных факторов в сфере экономики,

– борьба с ведомственным монополизмом в сфере экономики,

– упрощение административных процедур в сфере экономики,

– оптимизация процессов государственного и муниципального управления и оказания услуг в сфере экономики,

– планирование и прогнозирование экономического развития,

– организация и проведение экономико-правового мониторинга состояния дел,

– установление тенденций экономико-правовых явлений и процессов,

– определение взаимосвязей между состоянием экономики и правовыми нормами об организации деятельности органов исполнительной власти и государственных гражданских служащих,

– выявление государственных функций и административно-властных полномочий, допустимых к передаче на аутсорсинг и инсорсинг,

– формы сотрудничества субъектов государственного и негосударственного управления, легитимизация их взаимоотношений и т. д.

Перечень предметов исследований может быть продолжен, но главное не это, а реальная возможность влиять на экономическое состояние страны посредством разработки и внедрения новых техник, технологий и методов системного правового регулирования экономической деятельности.

Административная реформа в России. М., Юридическая фирма «Контракт», издательский дом «ИНФРА-М». 2006;

Административная реформа в субъектах Российской Федерации. М., 2008;

Брагинский М.И. О системе гражданского права в системе «право публичное – право частное, М., 2000;

Игнатюк Н.А. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии. // Журнал российского права. 2006. № 10;

Каминка А.И. Очерки торгового права, вып.1. СПб, 1912;

Одинцова М.И., Экономика права, ГУВШЭ. М., 2007;

Талапина Э.В. Публичное право и экономика: курс лекций, М.: Волтере Клувер,2011;

Тихомиров Ю.А. Публичное право, изд-во БЕК, М., 1995;

Хозяйственное законодательство: учебник /под ред. Н.И. Клейн/, М„1990.

Исходя из общетеоретической основы о том, что институтом права является обособленная группа юридических норм, регулирующих однородные общественные отношения и входящих в соответствующую отрасль права, можно определить и систематизировать институты публичного экономического права.

К институтам публичного экономического права можно отнести:

• органы государственной власти, органы государственного управления, государственные органы;

• муниципальные органы, органы местного самоуправления;

• субъекты государственного управления;

• субъекты муниципального управления;

• государственный менеджмент;

• публичная (государственная, муниципальная) собственность, включая нематериальные активы;

• разгосударствление, приватизация;

• участие государства в деятельности хозяйственных обществ;

• разрешительная система;

• административно-правовые режимы;