Наталья Игнатюк - Основы публичного экономического права России. Учебное пособие

Основными целями бюджетной политики на этот период определено:

– укрепление макроэкономической стабильности и обеспечение бюджетной устойчивости, разработка долгосрочной бюджетной стратегии на период до 2030 года,

– параметры развития пенсионной системы,

– условия для формирования и исполнения федерального закона о федеральном бюджете на 2014–2016 годы в программном формате,

– условия для оказания качественных государственных услуг,

– необходимость разработки и реализации нового этапа развития межбюджетных отношений, совершенствования системы управления государственными активами и обязательствами Российской Федерации и обеспечения прозрачности и открытости бюджетного процесса.

Для укрепления макроэкономической стабильности и обеспечения бюджетной устойчивости с 2013 года планируется законодательно закрепить бюджетные правила. Это позволит минимизировать зависимость бюджетной системы от волатильности цен на мировом рынке энергоресурсов, повысить точность долгосрочного финансового прогнозирования доходов и расходов бюджетной системы и сформировать в необходимых объемах суверенные фонды Российской Федерации.

При планировании расходов федерального бюджета в рамках применения бюджетных правил предлагается основываться на базовой цене на нефть. В дальнейшем планируется ежегодно увеличивать отчетный период определения базовой цены на нефть на один год до достижения 10 лет.

В соответствии с бюджетными правилами предполагается при превышении базовой цены на нефть избыток нефтегазовых доходов направлять в Резервный фонд до достижения его нормативной величины, равной 7 % ВВП. В случае если прогнозная цена на нефть окажется ниже базовой цены, то на покрытие возникающего вследствие уменьшения доходов дефицита бюджета планируется использовать средства Резервного фонда.

После достижения нормативной величины Резервного фонда бюджетными правилами будет предусматриваться сбережение дополнительных нефтегазовых доходов в Фонде национального благосостояния. При этом часть этих средств может быть направлена на финансирование инфраструктурных и других приоритетных проектов, не влекущих длящихся обязательств Российской Федерации.

Введение бюджетных правил, по мнению Минфина, снизит зависимость федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры, повысит устойчивость и сбалансированность бюджетной системы, сократит дефицит федерального бюджета, позволит начать сокращение не нефтегазового дефицита и увеличить Резервный фонд.

Ценовая политика [164] Дополнительно о ценовой государственной политике см. в § 5 «Ценовая политика и конкуренция» Главы IV настоящего учебного пособия. государства сводится к регулированию цен и тарифов на монопольные товары и услуги, недра, землю, водные пространства, железные дороги, электропередающие сети, нефте– и газопроводы, иное имущество, отнесенное законодательством к объектам естественных монополий. Реализуют эту политику несколько субъектов управления, о государственных функциях и административно-властных полномочиях которых более подробно рассказано в Главе Y «Сферы и отрасли публичной экономической деятельности» настоящего учебного пособия.

Таможенная политика реализуется через регулирования таможенных тарифов и сборов, установления таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. С помощью них ограничивается или расширяется доступ на внутренний рынок товаров и услуг и регулируется экспорт и импорт товаров и услуг из страны. Основы таможенной политики и субъекты управления, её реализующие, указаны в Таможенном кодексе Российской Федерации и принятых во исполнение его норм иных нормативных правовых актах, а также межгосударственных договорах и соглашениях, в т. ч. о создании Таможенного союза.

В Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013–2014 годов [165] Данных об официальном опубликовании нет. указывается, что наднациональный порядок принятия решений в области таможенно-тарифного регулирования были переданы Комиссии Таможенного союза. С 1 января 2010 г. вступил в действие Единый таможенный тариф Таможенного союза, с 1 июля 2010 г. – Таможенный кодекс Таможенного союза.

Был также введен в действие ряд других наднациональных нормативных актов, позволяющих повысить эффективность таможенно-тарифного регулирования.

В ближайшей перспективе таможенно-тарифную политику планируется осуществлять в условиях высоких темпов роста импорта и последовательного сокращения торгового баланса. Основные ориентиры развития будут определяться дальнейшим развитием Таможенного союза и Единого экономического пространства, и условиями, обозначенными в акте присоединения России к ВТО.

С сентября 2010 г. вступил в действие порядок перераспределения бюджетных поступлений от взимания ввозной таможенной пошлины между бюджетами России, Белоруссии и Казахстана. Согласно этому порядку в российский бюджет подлежат перечислению 87,97 % поступающих от уплаты пошлин поступлений, в бюджет Белоруссии – 4,70 %, в бюджет Казахстана – 7,33 %. В ближайшее время изменения указанных соотношений не ожидается.

В 2012–2014 годах ожидается последовательное снижение средневзвешенной ставки ввозных таможенных пошлин. В среднесрочной перспективе важнейшим приоритетом таможенно-тарифной политики будет содействие решению задач модернизации российской экономики.

Это означает создание таких стимулирующих таможенно-тарифных механизмов, которые практически содействовали бы расширению ресурсной базы модернизации за счет внешних факторов и способствовали росту конкурентоспособности национальных производителей на внутреннем и внешних рынках. Это предполагает реализацию мер в виде эскалации таможенного тарифа, совершенствования его структуры и других качественных параметров в условиях работы ЕТП [166] ЕТП – Единая торговая площадка. Это элемент инфраструктуры размещения государственного заказа и привлечения инвестиций, представляющий собой совокупность торговых площадок, объединенных общей нормативно-правовой, методической, информационной базой и единым организационным обеспечением. , а также активизации работы по детализации новых товарных подсубпозиций товарной номенклатуры для выделения чувствительных к импорту товаров в целях дифференциации ставок ввозных таможенных пошлин.

Одновременно, при необходимости, планируется осуществлять унификацию ставок ввозных таможенных пошлин с учетом нормативно-правовой базы Таможенного союза.