Наталья Игнатюк - Основы публичного экономического права России. Учебное пособие

Оперативное реагирование мерами таможенно-тарифной политики на открытие или защиту рынков отдельных товаров при наличии экономической целесообразности, взаимодополняемое применение инструментов таможенно-тарифной защиты внутреннего рынка и специальных мер защиты в условиях передачи на наднациональный уровень работы по проведению расследований и принятию мер по установлению антидемпинговых, защитных и компенсационных пошлин, а также совершенствование системы тарифных преференций Таможенного союза – это планы, которые включены в Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации до 2013–2014 годов.

К планам осуществления таможенно-тарифной политики также относится выработка единого порядка применения освобождения от уплаты таможенных пошлин при ввозе товаров отдельных категорий на единую таможенную территорию Таможенного союза, совершенствование правил определения страны происхождения товаров в СНГ и увязанное с мерами государственной политики в области сельского хозяйства применение таможенно-тарифных инструментов регулирования аграрного рынка, зарекомендовавших себя как в российской, так и зарубежной практике.

Реализация намеченных основных приоритетов таможенно-тарифной политики в полном объеме будет возможна, если на внутреннем и мировом рынках появятся условия для стабилизации. В случае усиления риска нового мирового кризиса может потребоваться применение протекционистских мер.

Присоединение к ВТО не должно изменить основные приоритеты таможенно-тарифной политики. Но, вместе с этим, членство в этой организации установит жесткие рамки для проведения тарифной политики. Все тарифы будут носить связанный характер, в качестве верхнего предела ставок ввозных пошлин будет взят, преимущественно, уровень тарифа Российской Федерации, действовавшего в 2002–2006 гг. Может произойти постепенная либерализация пошлин на большую часть промышленных товаров, а также по ряду сельскохозяйственных и продовольственных товаров. В этих условиях возникнет необходимость развития иных эквивалентных мер регулирования внешнеэкономической деятельности, позволяющих в полном объеме выполнять стоящие задачи текущей экономической политики.

Центр тяжести при защите внутреннего рынка может быть перенесен на нетарифные меры, в том числе на применение защитных и антидемпинговых пошлин.

В новых условиях также может усилиться необходимость дальнейшего совершенствования системы таможенного администрирования и перехода таможенных органов к формам работы, которые будут соответствовать нормам и правилам функционирования мировой торговой системы.

Экспортное обложение в среднесрочной перспективе будет выполнять узкие регулирующие функции, а также решать задачи изъятия в бюджет рентной составляющей сырьевых доходов. Одновременно планируется осуществить разработку предложений, направленных на повышение фискальной составляющей вывозных таможенных пошлин на товары, являющиеся предметом мировой биржевой торговли (кроме нефти и нефтепродуктов) и цены на которые подвержены существенным колебаниям.

В сфере таможенно-тарифной политики планируется продолжить работу в рамках решения более масштабной задачи совершенствования механизмов налогообложения нефтяной и газовой отрасли, завершение разработки схемы налогообложения нефтедобычи и нефтепереработки, предусматривающей стимулы к разработке новых месторождений и повышению глубины переработки нефти на территории России.

В перспективе должен быть создан механизм, в соответствии с которым налогообложение в нефтяном комплексе создавало бы мотивацию для расширения инвестиций в создание современной нефтепереработки, способствовало бы насыщению внутреннего рынка моторного топлива и стабилизации цен.

Социальная политика реализуется при решении задач финансового обеспечения законных прав граждан. Этот вид политики затрагивает всю социальную сферу, включая различные виды финансовой помощи отдельным социальным группам населения. Реализует её множество субъектов управления, с полномочиями которых можно ознакомиться в Главе Y «Сферы и отрасли публичной экономической деятельности» настоящего учебного пособия.

Инвестиционная политика – это создание условий для привлечения инвестиций в экономику страны, включая приток иностранного капитала.

Внешнеторговая политика государства – целенаправленное воздействие государства на торговые отношения с другими странами. Для этой цели могут изменяться способы и степень включения данной страны в международное разделение труда, изменяться объём экспорта и импорта, структура внешней торговли, а также варианты обеспечения необходимыми ресурсами.

Инвестиционная и внешнеторговая политика осуществляется, в основном, на комплексе норм и правил, содержащихся в разных отраслевых законах и нормативных правовых актах, принятых на федеральном уровне. Субъекты РФ и муниципальные образования вправе реализовывать эти виды политики только на основании федеральных норм и правил.

Финансовая политика может реализовываться в нескольких формах.

Могут предприниматься меры, направленные на увеличение фактических объемов валового национального продукта и повышение уровня занятости. Это форма реализации финансовой политики включает рост государственных расходов, снижение налогового бремени. Специалисты часто так её и называют – политика экономического роста.

Государство может применять меры фискальной политики и политики государственных расходов, если, например, необходимо удержать объем выпуска продукции на его типичном уровне и поддержать стабильность цен. Такую форму финансовой политики специалисты называют политикой стабилизации.

Если «намечается» кризис перепроизводства и инфляция в связи с избыточным спросом на товары и услуги, то может проводиться политика ограничения деловой активности , направленная на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем. Это тоже разновидность финансовой государственной политики.

Проявляться признаки той или иной формы реализации финансовой политики будут в правовых актах Президента России и Правительства России. Готовят, как правило, проекты таких решений – Минфин, Минэкономразвития, Центральный банк России.

Денежная политика государства включает в себя валютную и кредитную политику.

Кредитная политика – это регулирование условий кредитования экономической деятельности для её сбалансированного состояния.

Валютная политика – укрепление курса национальной валюты и обеспечение устойчивости платежного баланса страны.