Коллектив авторов - Финансово-кредитные системы зарубежных стран

Социальная сущность расходов отражается в том, что через них государство осуществляет политику социального маневрирования, обеспечивает воспроизводство рабочей силы. Следовательно, расходы государственного бюджета обеспечивают государству осуществление его главных функций и задач.

Структура расходов государственного бюджета, их содержание формируются под воздействием множества факторов. Важнейшими из них выступают уровень социально-экономического развития страны, административно-территориальное устройство государства, конкретная экономическая и социальная ситуация, формы предоставления бюджетных средств. Существенное влияние оказывает финансовая политика правительства, выбранные приоритеты развития экономики и методы реализации намечаемых задач.

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. Для этого в теории и практике финансов применяют бюджетную классификацию. Бюджетная классификация представляет собой определенную группировку расходов и доходов, основанную на однородных признаках [7] Для расходов основными видами классификации являются министериальная, предметная, экономическая, смешанная, целевая, по функциональным, финансовым, политическим признакам. .

Наиболее популярна и чаще всего используется в развитых зарубежных странах целевая бюджетная классификация. Согласно этой классификации все расходы бюджета могут быть разделены на следующие основные группы:

• экономические;

• финансирование социально-культурных мероприятий;

• содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления;

• финансирование науки;

• финансирование обороны;

• расходы по внешнеэкономической деятельности;

• расходы по обслуживанию государственного долга;

• создание резервных фондов.

Государственный бюджет в силу своего положения тесно связан с другими звеньями финансовой системы. Он выступает координирующим центром, оказывающим в условиях рыночной экономики необходимую им помощь в форме бюджетных субсидий, кредитов, гарантий, которая обеспечивает нормальное функционирование остальных звеньев финансовой системы, осуществление возложенных на них задач.

В современных условиях, несмотря на непрерывное увеличение налоговых поступлений, в ведущих зарубежных странах наблюдается хронический дефицит их государственных бюджетов, т. е. превышение расходов бюджета над его расходами. Бюджеты правительств отдельных развитых стран отражают данные табл. 1.1.

Таблица 1.1

Вторым по своему значению финансовым звеном является система местных финансов , которые представляют собой совокупность экономических отношений, посредством которых местные органы управления образуют, распределяют, перераспределяют и используют национальный доход в соответствии с возложенными на них функциями.

Структура местных финансов определяется государственным устройством и соответствующим административным делением государства. На долю местных бюджетов в федеративных государствах приходится от 40 до 50 % всех ресурсов общегосударственной финансовой системы, в унитарных государствах – около 30 %.

Звеньями системы местных финансов являются:

• местные бюджеты;

• специальные фонды местного значения;

• финансы предприятий, находящихся в собственности местных органов управления.

Главное звено местных финансов – местный бюджет , который включает основные доходы и расходы местных органов власти. В США к ним относятся бюджеты штатов, графств, муниципалитетов, тауншипов; во Франции – регионов, департаментов, округов, коммун; в Германии – земель, уездов, городов, общин; в Великобритании – графств, округов; в Италии – областей, провинций, коммун; в Японии – префектур и муниципалитетов.

Доходы местных бюджетов формируются за счет:

• местных налогов и сборов;

• неналоговых доходов;

• поступлений из вышестоящих бюджетов;

• займов.

Соотношение между этими источниками зависит от функций, возложенных на местные органы управления, от потенциальных возможностей получения ими местных налогов, а также возможностей вышестоящих органов власти оказывать финансовую помощь территориям. Международный опыт свидетельствует о том, что в более экономически развитых странах доля доходов региональных бюджетов в общем объеме ресурсов государства выше. Так, если в Португалии она составляет – 3 % в ВНП, то в Норвегии – 15 %, в Швеции – 31 %.

Налоги являются главным источником доходов местных бюджетов. В соответствии с налоговым законодательством каждой страны они закреплены за отдельными видами региональных бюджетов. Ставки по этим налогам устанавливаются, как правило, местными органами власти. Число таких налогов в разных странах колеблется от 20 до 100, а их удельный вес в общих доходах местных бюджетов – от 30 до 70 %.

Определенное место в формировании местных бюджетов занимают и неналоговые доходы. К ним относятся доходы от собственности, управляемой местными органами власти, от сдачи в аренду или продажи земли, лесных массивов, доходы от эксплуатации водоемов, коммунальных предприятий, от поступлений судебных пошлин, штрафов, различных сборов.

Местные органы власти по согласованию с населением могут вводить и другие постоянные или временные налоги – налог на мощение дорог, укладку тротуаров, уборку улиц и др.

В ряде стран устанавливаются дополнительные налоги на вывоз мусора, на потребление энергии и т. п. Неналоговые доходы занимают скромное место в общих доходах местных бюджетов. Их удельный вес колеблется в различных странах от 10 до 30 % общих доходов.

Важным источником доходов местных бюджетов являются субсидии. Их удельный вес в доходах местных бюджетов в разных странах составляет 20–40 %. Субсидии подразделяются на субсидии общего и целевого назначения. Субсидии общего назначения (или дотации) выделяются для покрытия дефицита местных бюджетов. Они предоставляют местным органам управления определенную свободу в использовании средств, содержат меньшее количество регулирующих и ограничивающих установок использования ресурсов. Субсидии целевого назначения (субвенции) предоставляются местным органам управления на финансирование определенных программ или проектов. Во Франции и Великобритании преобладают дотации, в США, Италии, ФРГ, Японии – субвенции.