Коллектив авторов - Инновационное развитие регионов Беларуси и Украины на основе кластерной сетевой формы

Отличительная особенность концепции кластерной политики заключается в том, что она базируется на более свободном понимании процесса конкуренции между фирмами и регионами при стремлении к росту производительности труда. Как оказывается, отношения взаимосвязи и обмена в кластере часто сильнее влияют на рост производительности, чем фактор масштаба.

Все кластеры, в определенном смысле, одинаково приоритетны, поскольку все они обладают потенциалом, способным повысить уровень жизни. Другой вопрос, в какой стадии жизненного цикла находится тот или иной кластер. Таким образом, вместо того чтобы выбирать для стимулирования какие-либо конкретные кластеры, следует уделять внимание как всем уже существующим, так и только возникающим кластерам.

Все кластеры способны повышать производительность труда. Поэтому, вместо того чтобы рекомендовать какие-либо ограничения для иностранных фирм, теория кластеров призывает поощрять их деятельность, поскольку иностранные фирмы усиливают внешние связи кластера и способствуют повышению продуктивности предприятий, входящих в кластер. Другими словами, кластерная политика вместо того, чтобы работать на блокирование импорта, делает упор на поиск возможностей для открытия местного рынка для импорта. Это способствует повышению эффективности функционирования местной экономики, обеспечивает нужные поступления, совершенствует условия местного спроса и стимулирует конкурентную борьбу.

Механизмы кластерной политики должны быть сфокусированы на устранение искусственных ограничений, налагаемых антимонопольными ведомствами на производительность и рост производительности. Здесь придается особое значение не доле рынка, а его динамическому развитию. Именно в этом случае повышается производительность труда, активизируется торговля и расширяется рынок.

Проблема формирования кластерной политики регионального развития в Украине рассматривается в контексте сложившейся нормативно-правовой модели взаимоотношений «центра» (центральных органов законодательной и исполнительной власти) с регионами. То есть кластерная региональная инновационная политика должна способствовать становлению новых форм сотрудничества в формате «центр – регионы», соответствующих общепринятой мировой практике межрегионального и международного сотрудничества территорий.

При этом следует помнить, что целью государственной политики развития регионов как составляющей стратегии экономического и социального развития в Украине является создание условий для динамичного, сбалансированного развития территорий, устранение существующих и препятствования возможному появлению новых региональных диспропорций. Политика поддержки регионального развития должна направляться на сбалансированную активизацию ресурсного, инвестиционного и инновационного потенциалов регионов.

Нужно исходить из того, что международная конкурентоспособность государства в значительной степени должна базироваться на использовании механизмов развития научно-технологического и инновационного потенциала регионов. Должны быть созданы условия для формирования в каждом регионе современных наукоемких производственных комплексов, в том числе и на основе кластеров, способных не только обеспечивать продукцией и услугами внутрирегиональные и внутригосударственные потребности, но и наращивать экспорт конкурентоспособной продукции и услуг за границу.

В общем аспекте необходимо определить уровень самостоятельности регионов. Это касается, в том числе, определения целей своего развития и возможности финансирования мероприятий по достижению этих целей в первую очередь за счет собственных источников и привлеченных инвестиций. Речь идет о том, что основой политики экономического роста на региональном уровне должно стать не только рациональное использование трудового потенциала и производственных ресурсов, максимальное содействие развитию малого и среднего бизнеса, обеспечение рационального использования окружающей среды, но и новая система создания и использования интеллектуальной собственности.

Указанный подход предполагает повышение роли и ответственности местных органов власти за будущее территории, необходимость поиска новых инструментов стимулирования экономического развития, в частности объединение усилий местного бизнеса, общественности, самоуправления и государства. Региональные и местные органы власти должны стать ключевыми в организации развития территории. Государство должно делегировать им ряд полномочий с целью максимального приближения услуг административного и общественного характера к населению, усиления способности территориальных общин и их представительных органов к решению местных проблем собственными силами. Речь идет о создании институциональных условий и использования современных информационных технологий местного самоуправления, позволяющих регионам полностью реализовать имеющийся у них потенциал, максимально увеличить их вклад в национальную экономику, получить конкурентные преимущества на мировых рынках. Именно восприятие таких принципов общемировой региональной политики было бы полезным для отечественной практики управления экономикой на региональном уровне.

Реализация изложенных выше принципов формирования и реализация кластерной политики в Украине осуществляется на основе многочисленных законодательных и нормативных актов, принятых здесь за время независимости, которые в той или иной мере служат инновационному развитию регионов. Перечень основных законодательных актов, способствующих урегулированию инновационной деятельности в Украине, в том числе и на региональном уровне, составляющих базу для формирования и реализации кластерной политики в регионах, представлен в Приложении Б.

Современная региональная политика в Украине предусматривает укрепление потенциала развития регионов страны и их конкурентоспособности на основе использования результатов научно-исследовательской деятельности Национальной академии наук Украины. Одним из инструментов такой политики является создание региональных научных центров НАН Украины и Министерства образования и науки Украины [111]. Каждый из таких центров объединяет несколько административных областей и способствует формированию межрегиональных научно-производственных кластеров, которые должны становиться «точками инновационного роста» национальной экономики.

Создание в регионах Украины научных учреждений Академии происходило с учетом необходимости развития в регионах, в первую очередь тех отраслей науки, которые наиболее важны для развития производительных сил соответствующего региона. Академия наук Украины всегда считала одной из своих важных задач активное участие в решении проблем, имеющих актуальное значение для социально-экономического и культурного развития регионов Украины. Особенностью таких проблем является, как правило, их комплексный характер, что требует для их решения участия ученых различной научной специализации, поэтому обеспечение эффективного участия научных учреждений в проведении научных исследований в интересах соответствующих регионов потребовало налаживания соответствующей координации на региональном уровне.